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财政部 国家税务总局


关于企业事业单位改制重组契税政策的通知

财税[2012]4号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为了支持企业、事业单位改革，促进国民经济持续、健康发展，现就企业、事业单位改制重组等涉及的契税政策通知如下：

一、企业公司制改造

非公司制企业，按照《中华人民共和国公司法》的规定，整体改建为有限责任公司（含国有独资公司）或股份有限公司，有限责任公司整体改建为股份有限公司，股份有限公司整体改建为有限责任公司的，对改建后的公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。上述所称整体改建是指不改变原企业的投资主体，并承继原企业权利、义务的行为。

非公司制国有独资企业或国有独资有限责任公司，以其部分资产与他人组建新公司，且该国有独资企业（公司）在新设公司中所占股份超过50%的，对新设公司承受该国有独资企业（公司）的土地、房屋权属，免征契税。

国有控股公司以部分资产投资组建新公司，且该国有控股公司占新公司股份超过85%的，对新公司承受该国有控股公司土地、房屋权属，免征契税。上述所称国有控股公司，是指国家出资额占有限责任公司资本总额超过50%，或国有股份占股份有限公司股本总额超过50%的公司。

二、公司股权（股份）转让

在股权（股份）转让中，单位、个人承受公司股权（股份），公司土地、房屋权属不发生转移，不征收契税。

三、公司合并

两个或两个以上的公司，依据法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。

四、公司分立

公司依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，免征契税。

五、企业出售

国有、集体企业整体出售，被出售企业法人予以注销，并且买受人按照《中华人民共和国劳动法》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工，与原企业全部职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，对其承受所购企业的土地、房屋权属，免征契税；与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，减半征收契税。

六、企业破产

企业依照有关法律、法规规定实施破产，债权人（包括破产企业职工）承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属，凡按照《中华人民共和国劳动法》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工，与原企业全部职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，对其承受所购企业的土地、房屋权属，免征契税；与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，减半征收契税。

七、债权转股权

经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。

八、资产划转

对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位，免征契税。

同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。

九、事业单位改制

事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中，投资主体没有发生变化的，对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。投资主体发生变化的，改制后的企业按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规妥善安置原事业单位全部职工，与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位的土地、房屋权属，免征契税；与原事业单位超过30%的职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，减半征收契税。

十、其他

以出让方式或国家作价出资（入股）方式承受原改制重组企业、事业单位划拨用地的，不属上述规定的免税范围，对承受方应按规定征收契税。

本通知所称企业、公司是指依照中华人民共和国有关法律法规设立并在中国境内注册的企业、公司。

本通知执行期限为2012年1月1日至2014年12月31日。《财政部 国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2008]175号）、《财政部 国家税务总局关于事业单位改制有关契税政策的通知》（财税[2010]22号）以及《国家税务总局关于企业改制重组契税政策若干执行问题的通知》（国税发[2009]89号）同时废止。



财政部 国家税务总局
二○一二年一月十二日


中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会令

2008年第1号

　　《保险公司偿付能力管理规定》已经2008年6月30日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主席 吴定富

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十日



保险公司偿付能力管理规定

　　

第一章 总则

　　第一条 为了加强保险公司偿付能力监管，维护被保险人利益，促进保险业健康、稳定、持续发展，根据《中华人民共和国保险法》，制定本规定。

　　第二条 本规定所称保险公司，是指依法设立的经营商业保险业务的保险公司和外国保险公司分公司。

　　本规定所称保险公司偿付能力是指保险公司偿还债务的能力。

　　第三条 保险公司应当具有与其风险和业务规模相适应的资本，确保偿付能力充足率不低于100%。

　　偿付能力充足率即资本充足率，是指保险公司的实际资本与最低资本的比率。

　　第四条 保险公司应当建立偿付能力管理制度，强化资本约束，保证公司偿付能力充足。

　　保险公司董事会和管理层对本公司偿付能力管理负责。外国保险公司分公司的管理层对本公司的偿付能力管理负责。保险公司和外国保险公司分公司应当指定一名高级管理人员负责公司偿付能力管理的具体事务。

　　第五条 中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）建立以风险为基础的动态偿付能力监管标准和监管机制，对保险公司偿付能力进行综合评价和监督检查，并依法采取监管措施。

　　

第二章 偿付能力评估

　　第六条 保险公司应当按照中国保监会制定的保险公司偿付能力报告编报规则定期进行偿付能力评估，计算最低资本和实际资本，进行动态偿付能力测试。

　　保险公司应当以风险为基础评估偿付能力。

　　第七条 保险公司的最低资本，是指保险公司为应对资产风险、承保风险等风险对偿付能力的不利影响，依据中国保监会的规定而应当具有的资本数额。

　　第八条 保险公司的实际资本，是指认可资产与认可负债的差额。

　　认可资产是保险公司在评估偿付能力时依据中国保监会的规定所确认的资产。认可资产适用列举法。

　　认可负债是保险公司在评估偿付能力时依据中国保监会的规定所确认的负债。

　　第九条 保险公司应当按照中国保监会的规定进行动态偿付能力测试，对未来规定时间内不同情形下的偿付能力趋势进行预测和评价。

　　第十条 在中国境内设有多家分公司的外国保险公司应当合并评估境内所有分支机构的整体偿付能力。

　　

第三章 偿付能力报告

　　第十一条 保险公司应当按照中国保监会制定的保险公司偿付能力报告编报规则及有关规定编制和报送偿付能力报告，确保报告信息真实、准确、完整、合规。

　　保险公司偿付能力报告包括年度报告、季度报告和临时报告。

　　第十二条 保险公司董事会和管理层对偿付能力报告内容的真实性、准确性、完整性和合规性负责。

　　第十三条 保险公司应当于每个会计年度结束后，按照中国保监会的规定，报送董事会批准的经审计的年度偿付能力报告。

　　第十四条 保险公司年度偿付能力报告的内容应当包括：

　　（一）董事会和管理层声明；

　　（二）外部机构独立意见；

　　（三）基本信息；

　　（四）管理层的讨论与分析；

　　（五）内部风险管理说明；

　　（六）最低资本；

　　（七）实际资本；

　　（八）动态偿付能力测试。

　　第十五条 保险公司应当于每季度结束后，按照中国保监会的规定报送季度偿付能力报告。

　　第十六条 保险公司在定期报告日之外的任何时点出现偿付能力不足的，保险公司董事会和管理层应当在发现之日起5个工作日内向中国保监会报告，并采取有效措施改善公司的偿付能力。

　　第十七条 保险公司发生下列对偿付能力产生重大不利影响的事项的，应当自该事项发生之日起5个工作日内向中国保监会报告：

　　（一）重大投资损失；

　　（二）重大赔付、大规模退保或者遭遇重大诉讼；

　　（三）子公司和合营企业出现财务危机或者被金融监管机构接管；

　　（四）外国保险公司分公司的总公司由于偿付能力问题受到行政处罚、被实施强制监管措施或者申请破产保护；

　　（五）母公司出现财务危机或者被金融监管机构接管；

　　（六）重大资产遭司法机关冻结或者受到其他行政机关的重大行政处罚；

　　（七）对偿付能力产生重大不利影响的其他事项。

　　第十八条 在中国境内有多家分公司的外国保险公司应当指定一家在华分公司作为主报告机构，负责履行本规定的报告责任。

　　第十九条 保险公司投资设立的境外保险公司向当地保险监管机构报送按当地监管规则编制的偿付能力报告的，应当同时将该报告报送中国保监会。

　　第二十条 中国保监会可以根据监管需要，调整保险公司偿付能力报告的报送频率。

　　第二十一条 保险公司应当根据国家法律、行政法规和中国保监会的规定，公开披露偿付能力状况。

　　

第四章 偿付能力管理

　　第二十二条 保险公司的综合风险管理，影响公司偿付能力的因素都应当纳入公司的内部偿付能力管理体系。保险公司偿付能力管理体系包括：

　　（一）资产管理；

　　（二）负债管理；

　　（三）资产负债匹配管理；

　　（四）资本管理。

　　第二十三条 保险公司应当建立有效的资产管理制度和机制，重点从以下方面识别、防范和化解集中度风险、信用风险、流动性风险、市场风险等资产风险：

　　（一）加强对承保、再保、赔付、投资、融资等环节的资金流动的监控；

　　（二）建立有效的资金运用管理机制，根据自身投资业务性质和内部组织架构，建立决策、操作、托管、考核相互分离和相互牵制的投资管理体制；

　　（三）加强对子公司、合营企业及联营企业的股权管理、风险管理和内部关联交易管理，监测集团内部风险转移和传递情况；

　　（四）加强对固定资产等实物资产的管理，建立有效的资产隔离和授权制度；

　　（五）建立信用风险管理制度和机制，加强对债权投资、应收分保准备金等信用风险较集中的资产的管理。

　　第二十四条 保险公司应当重点从以下方面识别、防范和化解承保风险、担保风险、融资风险等各类负债风险：

　　（一）明确定价、销售、核保、核赔、再保等关键控制环节的控制程序，降低承保风险；

　　（二）建立和完善准备金负债评估制度，确保准备金负债评估的准确性和充足性；

　　（三）建立融资管理制度和机制，明确融资环节的风险控制程序；

　　（四）严格保险业务以外的担保程序，遵循法律、行政法规和中国保监会的有关规定，根据被担保对象的资信及偿债能力，采取谨慎的风险控制措施，及时跟踪监督。

　　第二十五条 保险公司应当加强资产负债管理，建立资产负债管理制度和机制，及时识别、防范和化解资产负债在期限、利率、币种等方面的不匹配风险及其他风险。

　　第二十六条 保险公司应当建立健全资本管理制度，持续完善公司治理，及时识别、防范和化解公司的治理风险和操作风险。

　　第二十七条 保险公司应当建立资本约束机制，在制定发展战略、经营规划、设计产品、资金运用等时考虑对偿付能力的影响。

　　第二十八条 保险公司应当建立与其发展战略和经营规划相适应的资本补充机制，通过融资和提高盈利能力保持公司偿付能力充足。

　　第二十九条 偿付能力充足率不高于150%的保险公司，应当以下述两者的低者作为利润分配的基础：

　　（一）根据企业会计准则确定的可分配利润；

　　（二）根据保险公司偿付能力报告编报规则确定的剩余综合收益。

　　第三十条 保险公司应当建立董事会和管理层负责的偿付能力管理机制，明确相关机构和人员在资产管理、负债管理、资产负债管理、资本管理中的职责、权限以及偿付能力管理的程序和具体措施。

　　第三十一条 保险公司应当建立偿付能力管理培训制度，对公司偿付能力管理人员和其他相关人员定期进行偿付能力管理及合规培训。

　　第三十二条 保险公司管理层应当定期对偿付能力管理的有效性进行评估和改进，并向董事会或者股东（大）会报告。

　　

　　第五章 偿付能力监督　　

　　第三十三条 中国保监会对保险公司偿付能力的监督检查采取现场监管与非现场监管相结合的方式。

　　第三十四条 中国保监会对保险公司报送的偿付能力报告进行审查。

　　中国保监会可以委托中介机构对保险公司报送的偿付能力报告及相关信息实施审查。

　　第三十五条 中国保监会在每季度结束后，根据保险公司报送的偿付能力报告和其他资料对保险公司偿付能力进行分析。

　　第三十六条 中国保监会定期或者不定期对保险公司偿付能力管理的下列内容实施现场检查：

　　（一）偿付能力管理的合规性和有效性；

　　（二）偿付能力评估的合规性和真实性；

　　（三）对中国保监会监管措施的执行情况；

　　（四）中国保监会认为需要检查的其他方面。

　　第三十七条 中国保监会根据保险公司偿付能力状况将保险公司分为下列三类，实施分类监管：

　　（一）不足类公司，指偿付能力充足率低于100％的保险公司；

　　（二）充足I类公司，指偿付能力充足率在100％到150％之间的保险公司；

　　（三）充足II类公司，指偿付能力充足率高于150％的保险公司。

　　中国保监会不将保险公司的动态偿付能力测试结果作为实施监管措施的依据。

　　第三十八条 对于不足类公司，中国保监会应当区分不同情形，采取下列一项或者多项监管措施：

　　（一）责令增加资本金或者限制向股东分红；

　　（二）限制董事、高级管理人员的薪酬水平和在职消费水平；

　　（三）限制商业性广告；

　　（四）限制增设分支机构、限制业务范围、责令停止开展新业务、责令转让保险业务或者责令办理分出业务；

　　（五）责令拍卖资产或者限制固定资产购置；

　　（六）限制资金运用渠道；

　　（七）调整负责人及有关管理人员；

　　（八）接管；

　　（九）中国保监会认为必要的其他监管措施。

　　第三十九条 中国保监会可以要求充足I类公司提交和实施预防偿付能力不足的计划。

　　第四十条 充足I类公司和充足II类公司存在重大偿付能力风险的，中国保监会可以要求其进行整改或者采取必要的监管措施。

　　第四十一条 对于未按本规定建立和执行偿付能力管理制度的保险公司，中国保监会可以要求其进行整改，情节严重的，可以采取相应的监管措施，并依法给予行政处罚。

　　第四十二条 中国保监会对外国保险公司在境内分支机构的偿付能力实施合并评估，偿付能力监管措施适用境内所有分支机构。

　　第四十三条 中国保监会派出机构根据保监会授权，在偿付能力监管中履行以下职责：

　　（一）对保险公司分支机构的内部风险管理的合规性和有效性实施监督检查；

　　（二）对保险公司分支机构财务信息等偿付能力监管的基础数据的完整性和真实性实施监督检查；

　　（三）防范和化解保险公司分支机构的市场行为风险，防止重大的市场行为风险转化为偿付能力风险；

　　（四）执行中国保监会对保险公司采取的监管措施，确保监管措施在分支机构层面得到严格执行；

　　（五）识别、监测、防范和化解辖区内的重大偿付能力风险；

　　（六）中国保监会授予的其他偿付能力监管职责。

　　

第六章 附则

　　第四十四条 保险集团的偿付能力监管适用本规定；法律、行政法规或者中国保监会另有规定的，适用其规定。

　　第四十五条 本规定由中国保监会负责解释和修订。

　　第四十六条 本规定自2008年9月1日起施行。《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》（保监会令〔2003〕1号）同时废止。