古代罗马法的诉讼时效制度/杨永红
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 18:07:49 浏览:8539
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古罗马法规定，权利人只有在法定时间内才有权就其特定的权利向法院请求保护和判决。也就是说，行使诉讼权利是有时间限制的，如超过规定时间不行使，诉权就归于消灭。
罗马法的时效制度，有取得时效和消灭时效两种。前者是一种取得物权的方法，后者是债消灭的原因(因超过起诉时期)。
从时效制度的沿革讲，可分为三个阶段：早期罗马无时效制度，但法律上有取得时效的规定，这是时效制度的萌芽。在最高裁判官法时期，取得时效和消灭时效同时发生，开始出现“法定期限诉讼”和“永久诉讼”的区别。在帝国时期至狄奥多西时代，进一步设定了消灭时效的规则，规定一切诉讼都须按期起诉，法定期限诉讼当然不必说，即使是永久诉讼也须在规定的三十年内起诉，遇特殊情况可延至四十年。从此，永久诉讼只徒具虚名了。这时，消灭时效的规定，也不同于最高裁判官法时期。消灭时效的效力只在消灭诉权，并不消灭实体的权利(最高裁判官法时期则相反，规定凡经过一年起诉期后，债权人丧失权利，债务人免除义务)。以后债权人虽不能起诉请求这种权利，但可以用诉讼外的方法来求偿，如法定债务因时间的经过而复为自然债务，此制为近代所采用。因时效而消灭的债务，不叫“自债债务”，而叫“不完全的债务”。英国有句法律彦语：“诉讼期限虽然对于救济有妨害，但权利依然存在”。这反映了对罗马时效制度的继承。
计算诉讼时效，一般从有请求权之日开始，但出现下列情况时停止进行或中断：
(1)债权人未达适婚年龄(男14岁，女12岁)或未达成年(25岁)者，时效停止进行。
(2)债务人对其所负债务曾经有认知表示的，从认知时起中断。
(3)法院因故不能行使审判的，时效视为中断。
(4)争讼期不发生时效中断，起诉期限经过至争讼时期才被中断。
(5)时效因起诉而中断。
(6)债务人下落不明，经债权人通知法院后时效中断。
关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知
财预〔2012〕43号
内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、浙江省、宁波市、福建省、厦门市、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
边境地区转移支付政策是一项强国惠民政策，实施这项政策有利于维护国家安全、促进边境沿海地区社会和经济发展、改善民生。为进一步加强边境和海洋事务管理，提高边境地区转移支付资金使用效益，我部制定了《边境地区转移支付资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。
各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将边境地区转移支付政策落到实处。
附件：边境地区转移支付资金管理办法
财政部
二○一二年四月二十日
附件：
边境地区转移支付资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强边境和海洋事务管理，促进边境沿海地区各项社会事业和谐发展，进一步规范边境地区转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称边境地区转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境和海洋事务管理、改善边境沿海地区民生、促进边境贸易发展的一般性转移支付资金。
第三条 边境地区转移支付资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。
第二章 资金分配和下达
第四条 中央财政在年度预算中安排边境地区转移支付资金，其中用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。
第五条 省、自治区、计划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。边境地区转移支付资金不要求县级财政配套。
第六条 边境地区转移支付资金分配对象是有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境和海洋管理事务的地区。
第七条 财政部按照陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额等因素，结合各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价结果，对省级财政部门分配边境地区转移支付资金。
财政部于每年5月31日前，将当年边境地区转移支付下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。
第八条 省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区转移支付资金，应当根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价结果。省级财政部门应当将用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区），由其安排使用。
省级财政部门于每年6月30日前，将当年边境地区转移支付下达省以下财政部门；11月30日前，提前向省以下财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。
第九条 省以下财政部门应当将省级财政部门提前通知的边境地区转移支付预算，全额列入年初预算。
第三章 资金管理和使用
第十条 边境地区转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省级财政部门确定。
第十一条 省级财政部门负责制定本地区边境地区转移支付政策，向省以下财政部门分配、下达转移支付资金；组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。
省以下财政部门负责管理、安排和使用本地区边境地区转移支付资金。
第十二条 边境地区转移支付资金重点用于解决边境沿海地区承担的中央事权、具有显著区域特点的支出责任，以及边境一线地区、海岛等特殊区域社会经济发展中存在的突出问题。地方财政部门在研究确定边境地区专项转移支付资金使用范围时，应与本地区经济社会发展的总体规划相衔接，广泛征求相关部门意见。
第十三条 边境地区转移支付资金主要用于以下方面：
（一）边境和海洋事务管理。包括国门建设及其周边环境整治，界桩、界碑的树立和维护，界河河堤及河道整治，沿海岸线保护，海岛基础设施建设，建立对边民和民兵的补助机制等。
（二）改善边境沿海地区民生。包括在全国统一的“两免一补”政策基础上，提高农村义务教育阶段寄宿制学生生活费补助标准，扩大补助范围；实施“整村推进”，建设群众文化活动室、改造村民危旧房；建立和完善村卫生室制度，加强道路、桥梁、人畜安全饮水设施、敬老院、乡村中小学等公益性基础设施建设；强化基层政权建设，改善基层政府办公条件等。
（三）促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。包括边境一类口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设；为边贸企业创造良好的生产经营环境，安排贷款贴息，支持企业技术培训、科研、创新、人才引进、提升服务水平等能力建设。
第十四条 对于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金，各级政府不得调剂用于其他边境事项。地方财政部门在安排用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金时，应当征求同级商务、税务、海关等部门的意见。
第四章 绩效评价和监督检查
第十五条 财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理边境地区转移支付资金情况，以及所辖边境沿海地区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行绩效评价。
省级财政部门按照财政部的统一部署，对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付情况实施绩效评价。
第十六条 财政部根据工作需要，对边境沿海省区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行监督检查。
省级财政部门对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付资金的监督检查工作每年至少进行一次，监督检查结果应当及时报告财政部。
第十七条 对边境地区转移支付资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第十八条 省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区边境地区转移支付资金管理的具体规定，报财政部备案。
第十九条 本办法自公布之日起实施。2009年3月31日财政部公布的《边境地区专项转移支付资金管理办法》（财预〔2009〕31号）同时废止。
民政部关于认真贯彻执行国务院批转民政部关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告的通知
民政部
民政部关于认真贯彻执行国务院批转民政部关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告的通知
民政部
现将国务院批转民政部《关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告》印发给你们，请认真贯彻执行。
各地民政部门要把贯彻执行国务院的批示，认真抓紧抓好。要加强调查研究，根据具体情况，提出切实可行的执行方案，报请当地党委和政府组织有关部门贯彻实施。需要由民政部门本身承担的任务，必须采取措施，认真完成。要结合扶贫工作，做好社会救济，安排好群众生活，减少
农民外流。对城市中需要救济的人，要及时给予救济，防止发生因生活困难得不到救济而乞讨的现象。对安置农场和社会福利院等安置场所，要尽量挖掘潜力，扩大收容安置；没有安置场所的要根据需要和可能重新筹建。工作中遇到的实际困难和问题，要及时向当地党委和政府请示汇报，
求得妥善解决。
各地贯彻执行国务院批示的情况，望及时上报。
1980年8月15日
