水利部、能源部关于颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）SDJ12—78（试行）补充规定》的通知
水利部 能源部
水利部、能源部关于颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）SDJ12—78（试行）补充规定》的通知
1990年5月4日，水利部、能源部
《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）》自1978年颁发以来，已试行十余年，有些条文需作必要的修改和补充。水利水电规划设计总院根据工程实践经验，结合我国国情，对洪水标准和其他部分条文作了修改和补充。
在修改过程中，曾广泛地征求意见，召开会议讨论研究。现批准《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定》予以颁发，即日执行。
各单位在执行中有何意见，请随时函告水利水电规划设计总院。
附1：水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定
第1条 规模巨大且在国民经济中占有特别重要地位的水利水电枢纽工程，经上级主管部门批准，其等级与设计标准另行确定。（本条作为《ＳＤＪ12—78》第4、7条的补充规定） 第2条 水利水电枢纽工程永久性挡水和泄水建筑物所采用的正常运用洪水标准，应根据建筑物级别，按表1规定确定。
表1 永久性挡水和泄水建筑物正常运用洪水标准
--------------------------------------------------------
建筑物级别 | 1 | 2 | 3| 4| 5
--------------------|------|------|----|----|------
洪水重现期（年） |500|100|50|30|20
--------------------------------------------------------
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第12条的修改）
第3条 水利水电枢纽工程永久性挡水和泄水建筑物所采用的非常运用洪水标准，应根据建筑物级别和坝型、按表2规定确定。
表2 永久性挡水和泄水建筑物非常运用洪水标准
----------------------------------------------------------------------------
| 建 筑 物 级 别
|----------------------------------------------------
不同坝型的枢纽工程 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
|----------------------------------------------------
| 洪 水 重 现 期（年）
----------------------|----------------------------------------------------
土坝、堆石坝、干砌石坝|10000或可|2000|1000|500|200
|能量大洪水 | | | |
----------------------|--------------|--------|--------|------|--------
混凝土坝、浆砌石坝 | 5000 |1000| 500|200|100
----------------------------------------------------------------------------
注：（1）水电站、灌溉建筑物（相当4、5级），根据具体情况可以适当
降低标准
（2）当采用土石坝时，失事后对下游将造成特别重大灾害的1级永
久性挡水和泄水建筑物的非常运用洪水标准应采用可能最大洪水，
2—4级建筑物非常运用洪水标准可提高一级，但2级挡水和泄水建
筑物只提高到10000年一遇。
（3）采用混凝土坝的1级建筑物，当洪水漫顶可能造成严重损失时，
经过专门论证并报上级主管部门批准，可以10000年一遇洪水作为
非常运用洪水标准。
（4）低水头或失事后损失不大的水利水电枢纽工程的永久性挡水和
泄水建筑物，经过专门论证和上级主管部门批准，其非常运用洪水
标准，可以降低一级。
（本条替代《ＳＤＪ12—78》第13条）
第4条 水利水电枢纽工程中，水电站厂房的级别根据装机容量大小按《ＳＤＪ12—78》规定确定，其正常运用洪水标准和非常运用洪水标准，按表3确定。
枢纽工程中其他非挡水泄水建筑物的洪水标准参照表3确定。
表3 水电站厂房正常运用洪水标准和非常运用洪水标准
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建筑物级别 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
|----------------------------------------
设计洪水 | 洪 水 重 现 期（年）
----------------|----------------------------------------
正常运用洪水 | 100| 50| 30| 20|10
----------------|--------|------|------|------|------
非常运用洪水 |1000|500|200|100|50
----------------------------------------------------------
河床式电站厂房做为挡水建筑物的洪水标准应与枢纽永久性的闸（坝）的洪水标准相一致。
第5条 抽水蓄能电站的上下游调节池，当库容不大，失事对下游灾害不大时，其水工建筑物正常运用和非常运用洪水标准，可根据电站规模，按表3确定。
第6条 旁引屯蓄水库，其水工建筑物正常运用和非常运用洪水标准应予降低，可根据工程规模、水库的重要性以及失事后的灾害程度研究确定。
第7条 水利水电枢纽工程的泄洪设施，在有条件时，可分为正常和非常设施两部分。宣泄正常运用洪水时，泄洪设施应保证安全和正常运行。宣泄非常运用洪水时，泄洪设施应保证满足泄量的要求，可允许消能设施和次要建筑物部分破坏，但不应影响枢纽工程主要建筑物的安全和发生河流改道等重大灾害后果。
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第14条的补充）
第8条 永久性水工建筑物的坝、闸顶部安全超高和抗滑稳定安全系数以及临时性水工建筑物的洪水标准，按有关专业规范规定执行。
（本条作为《ＳＤＪ12—78》第17—23条的补充规定）
附2：水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（山区、丘陵区部分）ＳＤＪ12—78（试行）补充规定说明
1978年颁发的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》（山区、丘陵区部分）（以下简称《标准》）已执行十余年，水利水电规划设计总院《标准》编写组在发函调查征求意见的基础上，提出了对《标准》的部分条文的修改意见，并经几次会议讨论，认为《标准》对工程设计起了宏观控制作用，促进了我国水利水电事业的发展。但也存在一些问题，主要是由于《标准》制定的历史条件和受到1975年8月特大洪水的影响，《标准》的非常运用洪水标准上限值偏高，上下限幅度过大，使用上不易掌握，出现偏于上限的倾向，需要进行修改。考虑到《标准》是政策性很强的规范，对它的修改要持慎重态度，应结合我国国情，进行大量调查论证工作。因此，《标准》的修改分为两步进行，先就洪水标准等迫切需要修改的部分条文，提出一个修改和补充规定。然后花几年时间，进行大量工作后，再作全面修订。
现将《标准》部分条文的修改内容简要说明如下：
（一）洪水标准是这次部分条文修改的重点，指导思想是把洪水标准实事求是地适当降低。
适当降低正常运用洪水标准。由于正常运用洪水是水工建筑物承受的基本荷载的主要依据，标准不应很高，以免过分增加工程的投资。
这次修改对《标准》的非常运用洪水上限值作了较大的调整。原《标准》第13条规定“失事后对下游将造成较大灾害的大型水库，重要的中型水库以及特别重要的小型水库的大坝，当采用土石坝时，应以可能最大洪水作为非常运用洪水标准”。经过10余年实践证明，要达到这一条的要求，国家需支付大量投资。经过调研和反复讨论，取消了把可能最大洪水作为2～5级重要土石坝非常运用上限值的规定。这是一个重大的修改。为了使用方便，洪水标准没有再给幅度。以《标准》表5，1、2、3、4级土石坝非常运用洪水的下限作为本次的采用值。但对于1级土石坝，如溃坝后将造成下游特别重大灾害时，也应以可能最大洪水作为非常运用洪水标准。同时对特别重要的2～5级水库，经过专门论证和主管部门批准，非常运用洪水标准可以提高一级（但2级工程只提高到10000年一遇）。反之，对于溃坝后下游损失不大的土石坝其非常运用洪水标准可以降低一级。
混凝土坝洪水漫坝后溃决的危险性较小，因此一般不会造成下游重大灾害，故确定其非常运用洪水标准低于土石坝。对于位置特别重要，由于洪水漫顶冲刷坝基和两个坝肩可能造成大坝溃决的一级混凝土坝，经过详细论证并报上级有关部门批准，可以采用10000年一遇洪水作为非常运用洪水标准。
对4、5级建筑物的非常运用洪水标准，本次作为适当下调。4级混凝土坝由300年改为200年，5级土石坝由300年改为200年，混凝土坝由200年改为100年。
修改后的《标准》与原《标准》相比，已如前述，总的来说洪水标准有所降低。与1964年修订的《水利水电工程等级划分及设计标准（草案）》比较；1964年《标准》不分坝型，1978年颁布的标准和这次修改，把工程按坝型分为土石坝和混凝土坝两大类型。1964年《标准》设计洪水标准没有幅度，本次修改也没有给幅度。1964年《标准》1级建筑物非常运用洪水标准为10000年一遇，2级为1000年一遇，3级为500年一遇，4级为200年一遇，5级为100年一遇。总的看来，修改后的非常运用洪水标准，土石坝1级与之相同，其它均提高一级；混凝土坝1级低了一些，其它则与之相同。
修改后的《标准》与世界上一些国家现行标准比较，我国的洪水标准比美国和苏联的低一些。和印度、朝鲜、罗马尼亚等国的相接近。
（二）水电站厂房按《标准》以装机容量分级，从而使水库的大坝和电站厂房可以采用不同的洪水标准。因为水电站厂房失事，只是不能发挥发电效益，不会造成次生灾害。故其防洪标准可以采用低于水库的防洪标准。修改后的《标准》规定：水电站厂房的非常运用洪水标准较混凝土坝降低一级，见表3。这一标准和火电站厂房及大型厂矿相比洪水标准较高，因为水电站厂房一般位于河上或河边，易受到洪水威胁，受损后往往修复比较困难，而且水电站厂房提高防洪标准费用不多，因此水电站厂房的防洪标准适当高一些是合理的。
河床式电站的厂房防洪标准仍采用第5条表3的规定。为了防止漫顶同时规定挡水部分（包括闸墩，挡水前墙等）的洪水标准应当与枢纽永久性的坝（闸）的洪水标准一致。
（三）水利水电枢纽工程的泄洪设施在有条件时应分为正常泄洪设施和非常泄洪设施。非常泄洪设施的工程结构可以结合地形、地质条件，研究如何适当简化，以节省工程量和投资。如果没有条件分设正常泄洪设施和非常泄洪设施时，泄洪设施宣泄正常洪水时应保证安全运行。宣泄非常运用洪水时允许消能防冲设施及次要建筑物发生局部破坏。不论上述那一种情况，宣泄非常运用洪水不得危及大坝及其它主要建筑物的安全，更不允许发生河流改道。
民政部办公厅关于印发《全国革命残废军人休养院改革试行方案》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《全国革命残废军人休养院改革试行方案》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
现将“全国革命残废军人休养院改革试行方案”印发给你们。望结合实际情况组织实施。实施中有什么意见和问题，请及时报告我部优抚局。
附：全国革命残废军人休养院改革试行方案
(1987年5月20日)
前言
全国残废军人休养院共有二十七所，三十多年来，接收了大批因战、因公致残军人住院休养，对鼓舞部队士气，巩固国防，发挥了重要作用。党的十一届三中全会以来，我国实行了对外开放和对内搞活的经济政策，各项事业都有了新的发展，康复医学在我国也逐步发展起来。与此同时
，由于国家长期处于和平时期，伤病员减少，床位利用率下降，致使绝大多数休养院医护人员和设备作用得不到充分发挥，社会效益和经济效益较低。为了适应形势发展和平战结合的需要，进一步办好休养院，迫切需要进行改革。
休养院改革的基本方向和任务是：坚持为荣军服务的办院宗旨，积极开展康复医疗，在保证完成主要任务的前提下，向社会开放，调动一切积极因素，充分发挥休养院的潜力和优势，不断提高医疗技术水平和服务质量，更好地为荣军服务，对社会康复医疗做出贡献，把荣军休养院的工
作推进到一个新的振兴时期。
一、名称
适应办院方针、任务的调整，“革命残废军人休养院(疗养院)”统一更名为“荣誉军人康复医院”(以下简称荣康医院)。
二、方针
荣康医院，是民政部门设立的优抚医疗事业单位，其业务工作接受当地卫生部门的指导，实行以康复为中心，康复、医疗、休养三结合的方针。全体工作人员必须牢固树立“关心病休人员疾苦，对病休人员负责，全心全意为病休人员服务”的思想，贯彻党的各项优抚工作和卫生工作方
针政策。为鼓舞部队士气，巩固国防和四个现代化建设服务。
三、任务
(一)荣康医院主要接收特、一等伤残军人中具有下列条件之一者住院休养康复：
(1)因伤残后遗症需要经常医疗处置的；
(2)生活需要经常护理不便分散照顾的；
(3)独身一人不便分散安置的；
(二)接收在乡特、一等伤残军人中需要康复医疗者，作短期疗养或康复。
(三)在完成上述主要任务后，有条件的单位，可根据实际情况，开展对外的各项医疗业务和接收社会残疾者进行康复医疗。
四、领导体制
(一)荣康医院要逐步实行院长负责制。院长负责全院的行政、业务领导工作，副院长协助院长工作。
(二)科室实行主任负责制。
(三)根据减少层次，精干有力，提高效能的原则，实行院、科(区)两级领导制：
(1)基层科(区)的设置应根据荣康医院的规模和实际需要确定(如设若干个荣康区，社康区、医疗科室等)。
(2)院一级办事机构：200张床位以上的院设院长办公室、政治处、医务处、总务处、荣管处；200张床位以下的院设院长办公室及各职能科室；50张床位以下的院， 只设立一个综合性的办事机构。
五、编制
(一)床位的确定：
(1)荣康医院的床位编制，应根据各省、市、自治区编委批准的编制数为准。
(2)对在乡特、一等伤残军人的疗养床位与向社会开放的康复床位， 应在完成主要任务的前提下，由各省、市、自治区民政厅(局)确定。
(二)床工比例：
(1)100张床位以下的单位床工比例为1:1.2——1:1.3
(2)100张床位以上的单位床工比例为1:1.1——1:1.25
(3)床位利用率(包括对外)应在90%以上。达不到此标准者，应根据实际使用床位，按照上述比例编制工作人员。
(三)各类人员比例
(1)各类人员中卫生人员(包括护理员)应占职工总人数的65%，党政管理人员占10%，工勤人员占25%。(目前各类人员构成比例失调，应逐步妥善调整)。
(2)在一个单位内各部门之间和部门内各级各类人员的比例，由各省(市、区) 民政厅(局)参照地方医院编制标准结合民政医疗单位的特点提出具体方案。
(四)荣康医院与疗养院、精神病院合并在一起的单位，可按照上述原则，由各省提出编制意见，报民政部优抚局备案。
六、人事制度
(一)领导干部实行任期制。院长、副院长由上一级任命或民主推荐报上级批准；各科(处)正副职由院长任命，报上级备案。任期均为三年。可以连续任命。
(二)其余党政管理干部实行任命制，技术干部实行聘任制( 条件不具备的可先实行任命制)，工人逐步实行合同制。具体办法根据有关政策规定， 结合实际情况自行制定，并报上级备案。
(三)各级领导班子必须符合革命化、年青化、知识化、专业化的原则，要逐步形成梯形结构。院级领导班子，平均年龄不得超过50岁，懂业务的管理干部应占二分之一以上，具有大中专(包括高中)文化程度的占三分之二以上。
七、康复和医疗
(一)荣康医院的医疗工作。要把康复医疗放在首位。康复医疗的主要对象是医院的伤残军人，要通过康复医疗最大限度地恢复他们的残存功能，提高他们的生活自理能力，积极防治后遗症和并发症，千方百计地减轻残疾所带来的不便与痛苦。
(二)职业康复是康复医学中的重要组成部分，荣康医院应把在伤残军人中开展各种形式的作业疗法，作为一项重要工作认真抓好，籍以丰富他们的生活内容，增强身体素质，使其延年益寿。
(三)开展康复医疗必须立足于现状，采用中西医结合、综合治疗的方法，并要着眼于国内外先进水平，重视新技术的学习利用，把传统的和现代的康复技术结合起来，努力创造具有中国特色的康复医学。
八、管理工作
(一)荣康医院应加强对康复、医疗、护理、预防、科研、教学等各项工作的管理，建立健全并严格执行以岗位责任制为中心的规章制度和医疗技术护理操作常规，明确职责，加强纪律，严格考核奖惩，逐步做到管理制度化、设备规格化和操作常规化，切实保证工作质量。
(二)实行民主管理。分别建立职工代表会、休养员代表会，代表由群众民主选举产生，其职能是在党委领导下负责对各项工作和各级干部实行监督并对医院的建设发展提出建议。
(三)加强行政、财务和总务工作。合理使用人力、物力、财力，提高医疗和服务质量，积极组织收入，努力节约开支，反对铺张浪费，贯彻勤俭办院的方针。行政总务工作要为基层服务，为康复医疗服务，为工休人员生活服务，搞好食堂及其它集体福利事业，保证各项任务的完成。
(四)预算外收入，应主要用于发展事业，更新和补充设备，改善工作和休养条件。其次用于集体生活福利。个人奖励基金部分，按照有关规定执行。
(五)荣康医院职工的岗位津贴，按照民政部规定的等级标准由各省民政厅制定具体执行办法。
九、加强党的领导和政治思想工作
(一)荣康医院逐步实行院长负责制。实行党政分工，是为了加强对医院工作的领导。党委在医院中要发挥保证、监督方面的作用。
医院党委应当积极支持院长行使经营管理决策和统一指挥行政工作的职权，与行政密切配合，发挥工会和共青团的作用，同心协力，共同办好医院。院长应该自觉地接受党组织和职工群众的监督。
(二)荣康医院党政干部和各级组织都应重视思想政治工作。思想政治工作要渗透到业务工作中去，与解决实际问题相结合，与行政经济手段相结合，应把对职工进行理想、道德、纪律教育作为思想教育的核心，树立全心全意为病休人员服务的思想。要教育休养员珍惜荣誉。尊重工作人
员的劳动，加强工休团结。把荣康医院建设成社会主义精神文明的先进单位。
(三)荣康医院要十分重视在工、休人员中开展经常性的文娱、体育活动，要千方百计地丰富休养员的生活内容。荣军同志对青少年进行革命传统教育是一项义不容辞的责任，是对社会主义精神文明建设的重要贡献。因而荣康医院党委应十分重视并加强组织领导，不断提高“传统教育”
的质量和社会效益。
十、本《方案》下发后，各省、自治区、直辖市民政厅(局)，即应根据实际情况，认真试行。凡已经具备或基本具备开展康复医疗和向社会开放条件的单位，应首先把康复医疗和作业疗法开展起来，并积极创造条件向社会开放。
1987年5月20日
