您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省省本级预算执行中追加支出审批管理暂行办法的通知

黑政办发 〔2006〕53号



大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省省本级预算执行中追加支出审批管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2006年8月30日


黑龙江省省本级预算执行中
追加支出审批管理暂行办法

　　为进一步规范年初预算以外追加支出的申报、审核、批准和监督管理程序，加强对省本级预算执行中追加支出管理，根据《中华人民共和国预算法》及有关规定，制定本办法。
　　一、预算执行中追加支出的原则
　　（一）坚持刚性执行预算的原则。省本级年度预算经省人大批准后，除极特殊情况，一般在执行中不予追加支出，以切实维护预算的严肃性。
　　（二）坚持区分轻重缓急的原则。特殊情况必须追加的，要严格按照预算执行中准予追加支出的范围和政策要求，除情况紧急亟需办理的事项予以追加支出外，尽可能把其他新增支出纳入下年度预算。
　　（三）坚持量入为出的原则。省本级预算执行中追加支出要有合理的资金来源，统筹兼顾，量力而行，确保当年财政收支平衡。
　　（四）坚持集体决策的原则。按照追加预算支出审批程序和权限，实行省财政厅例会审核制、大额支出项目省政府分管领导逐级审批制以及重大支出项目省长办公会议确定制。
　　二、预算执行中追加支出的范围
　（一）国家出台新政策，要求地方安排资金的支出项目；
　（二）省委、省政府确定的新增支出项目；
　（三）发生自然灾害、突发公共事件等不可预见新增支出项目；
　（四）正常的增人、增资等新增支出项目；
　（五）其他必须的追加支出项目。
　　三、预算执行中追加支出的资金来源
　（一）总预备费；
　（二）国家补助；
　（三）当年预算收入超收；
　（四）其他可动用资金。
　　四、预算执行中追加支出的审批
　（一）申报。
　　1.按照事权范围，以省委、省政府名义举办的事项需追加支出的，先由省直主管部门报请省委、省政府批准事项后，向省财政厅　提报经费申请。
　　2.其他符合追加预算支出范围的新增支出，由省直有关部门和市（地）、县（市）直接向省财政厅提报申请。
　　3.省政府原则上不直接受理申请资金事宜。
　（二）审核。
　　省委、省政府批准的追加预算支出事项、省直有关部门及市（地）、县（市）提报的追加预算支出申请，由省财政厅负责审核。其中额度在50万元以下（含50万元）的追加预算支出项目，由省财政厅预算部门分管处和预算处提出审核意见，经分管副厅长和分管预算工作的副厅长审定后，报厅长审批；额度在50万元以上、100万元以下（含100万元）的追加预算支出项目，由省财政厅预算部门分管处提出审核意见，分管预算工作的副厅长召集分管副厅长和预算处、预算部门分管处负责人例会审议，经厅长审定后，上报省政府审批；额度在100万元以上的追加预算支出项目，由省财政厅预算部门分管处提出审核意见，厅长召集相关分管副厅长和预算处、预算部门分管处负责人例会审定后，报省政府审批。经审核，不符合追加预算支出的项目，省财政厅以书面形式告知申报单位。
　（三）批准。
　　1.省财政厅负责批准以下追加预算支出项目：国家和省委、省政府明确规定的具体项目和额度，省直部门和单位人员经费、公用经费等正常基本支出，省直部门和单位编制内符合规定标准车辆更新，以及审核后额度在50万元以下（含50万元）的追加预算支出项目。
　　2.国家补助我省的专项资金，由省财政厅依据有关专项资金管理办法，商省直主管部门提出分配意见，报相关副省长审批，并实行按月向协管财政工作的副省长和省长报备制。
　　3.除上述追加预算支出项目，审核后额度在50万元以上、100万元以下（含100万元）的，由省财政厅报协管财政工作的副省长审批，并实行按月向省长报备制；审核后额度在100万元以上、2000万元以下（含2000万元）的，由省财政厅报协管财政工作的副省长和省长审批；使用总预备费，报省长审批；审核后额度在2000万元以上的，由省财政厅报经协管财政工作的副省长和省长同意后，通过省政府省长办公会议确定。
　　4.追加预算支出纳入部门调整预算，并报省人大预算工作委员会备案。
　　五、保障措施
　　（一）完善部门预算。省直各部门应提前确定下一年度工作计划，按照轻重缓急原则编制部门预算。省财政厅根据当年省本级财力水平，将确实需要安排的支出项目纳入年初部门预算，确保部门正常支出需求，切实减少预算执行中的追加支出。
　　（二）严格审核把关。要严格执行追加预算支出审批程序，明确审批权限，做到依法办事，严格把关，公正透明。加强申报和审批各环节管理，任何资金的审批、下拨都必须做到手续完备、责任到人。强化追加预算支出批准集中管理，防止多头审批。
　　（三）加强监督管理。审批下拨各项资金特别是专项资金，实行目标责任管理，跟踪问效，出现问题要追究责任。
本办法由省财政厅负责解释。


民营企业常见法律风险与防范

成禹潭


　　法律风险是指在法律实施过程中，行为人的具体行为导致与获利背离的法律后果发生的可能性。违法行为可能引发的刑事责任、行政责任、民事责任就是法律风险，灰色行为和合法行为同样能引发法律风险，例如刑法第二百二十五条的非法经营罪，由于法律对“其它”二字的界定不明确，超出经营范围经营，企业要冒承担刑事责任的法律风险，这就是法律的灰色地带带来的法律风险；在买卖合同中，对质量、验收等一些条款的约定不明确，这些条款都是合法的，同样导致了法律风险。传统的法律风险定义强调的是违法行为导致的风险，在民营企业的经营实践中，很多行为都会引发法律风险，综合分析起来，民营企业经营中的常见的法律风险可以归纳为三类：一是用工风险；二是商业秘密风险；三是合同风险；下面分别论述。

一、民营企业用工的法律风险与防范。

1、用人单位以其它形式或口头约定试用期而未签订劳动合同的法律风险。

　　实践中很多用人单位口头或以其他形式（如在入职登记表或员工手册中载明试用期）与劳动者约定三个月或六个月试用期，但不签订劳动合同。这种口头或者以其它形式约定的试用期满后，用人单位认为该劳动者试用合格，就签订正式劳动合同，如果用人单位认为不符合录用条件，就解除劳动关系。该做法是违反法律规定的，在发生劳动争议时往往会处于被动地位而导致败诉。
　　劳动部在《关于贯彻执行若干问题的意见》第十八条规定，劳动者被用人单位录用后，双方可以在劳动合同中约定试用期，试用期应包括在劳动合同期限内。《劳动合同法》第十九条第四款规定：试用期包含在劳动合同期限内。根据该规定，我们可以知道试用期存在的前提是劳资双方签订了劳动合同，试用期存在于劳动合同期限中，双方没有订立劳动合同，试用期当然不可能存在，所谓皮之不附，毛将焉存？

　　防范的最低成本的途径是起草合法的劳动合同签署。

2、用人单位只签订单独试用期合同的法律风险与防范。

　　司法实践中大量用人单位为了避免与劳动者订立劳动合同，往往在招用劳动者时与劳动者签订一个单独的试用合同，期限一般为三个月到六个月不等，在试用期合同期满后再决定是否正式聘用该劳动者。用人单位这样做的目的往往是为了规避法律，在试用期使用廉价劳动力，方便解除劳动合同。《劳动合同法》规定：劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
　　防范的办法是企业不能约定单独的试用期合同，先签合同后上岗，不合格的依法辞退。

3、试用期内是否需缴纳社会保险的法律风险与防范。

　　试用期内不为员工缴纳社会保险费，这是实践中很多用人单位的习惯性做法，如果在试用期出现工伤、重大疾病等想不到的情况因没有购买工伤保险和医疗保险，由企业承担责任，小型民营企业却难以承担，有破产关闭的可能。
　　防范措施是对营销人员流动性大的职位可以签署代理合同和承揽合同，对一些相对稳定的职位快速考核，降低工资基数，提高各种考核奖金，依法购买社会保险。

4、规章制度程序与实体不合法的法律风险与防范。

　　规章制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同，没有规章制度，公司的管理将会陷于困境。
　　不合法的规章制度，在仲裁或诉讼中不能作为审理劳动争议案件的依据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，规章制度必须符合“民主程序制定”、“合法”、“公示”三个条件，才可作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
　　按照《劳动合同法》第八十条规定，规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正。给予警告、给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
　　根据《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金。
　　防范措施是在劳动合同法的框架下制作出符合本公司利益的规章制度，对违反劳动合同法的条款要全部进行修订，劳动合同法规定用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除合同，用人单位需支付经济补偿，这和以往的法律相比对规章制度的合法性要求严格了许多。
劳动合同法施行后，规章制度的制定、修改履行法定程序。流程为：职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定→公示告知。因此，考虑组建职工代表大会、工会。并保留职工代表大会或者全体职工讨论、协商的书面证据。

5、用人单位未履行入职告知义务的法律风险与防范。

　　劳动合同法条文第八条规定：用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
　　用人单位如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬是主动义务，即使劳动者不提出要求也得主动告知。实践中用人单位往往会忽视这个主动告知义务，导致发生“欺诈”的败诉风险。
　　防范的办法是人单位的主动告知义务很重要，劳资双方均有知情权。隐瞒真实情况将影响到合同的效力。操作实务中，从举证角度考虑，用人单位应当以书面形式告知劳动者，并保留相关证据，告知条款可在入职登记表中或劳动合同中进行设计。
　　做好就职沟通与激励，作为一个民营企业，自己的员工才是自己的第一客户，企业就是以赚钱为使命，所以企业不去赚钱就是一种罪恶，民营企业更是如此，现在的民营企业特别注重品牌构建和客户服务，却忘记了给自己的员工做应有的客户服务。

二、民营企业经营中的商业秘密相关法律风险与防范。

　　商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。因此商业秘密包括两部分：非专利技术和经营信息。如管理方法，产销策略，客户名单、货源情报等经营信息；生产配方、工艺流程、技术诀窍、设计图纸等技术信息。商业秘密关乎企业的竞争力，对企业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生存。每个企业都有自己的商业秘密，目前的状况是我们自己对自己企业商业秘密的漠视，对于员工跳槽带走客户资料束手无策，对自己先进的营销模式到处宣扬，民营企业的平均寿命只有两年多，很大程度上自己的行为是自己的掘墓人，商业秘密是各种别人智慧的整合，这些智慧零件或许是公开的，商业秘密纠纷进入诉讼阶段原告的举证特别困难，调查成本太高。
　　商业秘密法律风险控制都是需要成本的，民营企业自身的特殊性决定了不能投入过高的成本来进行商业秘密法律避险，只有根据企业发展的阶段务实操作。
　　在企业发展的任何阶段，计算机里的商业秘密文件加密和保密制度要贯穿在企业商业秘密保护的全部过程，要掌握计算机文件粉碎、文件加密技术，计算机密码进入、计算机设置定时锁定，文件名伪装，安装专业的历史记录程序，计算机与网络设备交外部人员修理时，存储设备拆卸，还有在必要时拆除刻录设备和接口，防止文件泄露。
　　在企业起步阶段，企业可以通过签订保密协议，竞业限制，在劳动合同中专门设置保密条款或保密附件，同时对员工进行商业秘密教育的法律宣传，增强员工尤其是管理人员的保密意识，明确告诉员工侵犯公司的商业秘密是违法行为，情节严重的或导致犯罪。做好配套的奖励与处罚制度。
　　在企业发展到稳定的规模，经济相对宽裕，开始建立健全商业秘密保护制度，在员工招聘时签署保密协议、应聘人员商业秘密调查表，不侵犯他人知识产权保证书，就职和岗位调动时签署岗位保密协议，离职保密承诺书、岗位宣誓书，离职的时候签署离职员工调查表，离职员工资料清退单，离职保密协议。
　　建立基本的商业秘密监督、使用制度制作商业秘密确认登记表、商业秘密使用申请表、商业秘密使用登记表、商业秘密密级变更申请表、商业秘密解密申请表、商业秘密保护建议书、商业秘密文件交流的保密声明、对他人商业秘密的保密声明。