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职业介绍所服务欺诈
——一个值得深思的话题

张旭科


随着我国市场经济的不断发展，各种各样的服务业也随之兴旺起来，特别是近几年来，随着大量下岗工人的出现以及其所带来的再就业问题，一种新的服务行业应运而生，它就是职业介绍所。职业介绍所，顾名思义，就是专门向择业人员提供各种企业招聘信息，并收取一定数额的中介服务费的中介机构组织。应该说，职业介绍所的出现，使人们可以通过职业介绍所提供的信息资料找到自己满意的工作，这在一定程度上省去了择业人员的时间和精力，同时也省去了用人单位四处张贴广告的麻烦，可谓是两全其美。但是，有些职业介绍所服务中存在着大量的服务欺诈问题是一个不容忽视的问题，值得我们去思考。
服务欺诈行为就是指服务业的经营者在从事向消费者提供服务的经营活动中，故意采取不正当的手段虚构事实或者隐瞒事实真相的方式，使消费者产生错误的认识而与经营者“自愿”交往的行为。他们采取的手段极为狡猾、隐蔽，对消费者的欺诈更是颇费心机，使得消费者往往难以辨认与选择。就某些职业介绍所来说，他们往往采用满天过海、暗渡陈仓、移花接木、以假乱真等欺诈手段，使消费者深受其害。
追究起此类服务欺诈存在并得以迅速滋生的原因，笔者认为：一方面是，在我国现阶段，虽然允许信息服务的存在，但是又不能在法律上对其加以严格的规范，在法制建设方面关于信息中介的法律规定基本上是处于空白。法律这张网上大大小小的漏洞足能让他们钻个够。另一方面是，消费者本身的法制观念淡漠，不能有效地运用法律武器与服务欺诈者作斗争。具体表现为在服务欺诈行为发生后，许多消费者明知自己挨宰了，却不知道是如何规定的，应当如何去寻求法律来对自己合法利益加以保护。于是，或明知自己被经营者欺骗了，却忍气吞声，不去谴责，自认倒霉；或捶胸顿足，义愤填膺，口诛笔伐，却不愿为此花费时间与精力；或自我安慰，谈笑如故，戏称“花钱买教训值得”等等。
可以这样说，目前的职业介绍所基本上是处于一个比较混乱的状态，随着社会就业问题的日趋严重，这一状态有着越演越烈的趋势，因此，鉴于这一情况和服务欺诈大量存在以及立法的相对空白，就迫切需要政府对职业介绍所进行宏观调节和加强管理。
首先，在立法上完善有关法律法规制度。由于职业介绍所从事的是信息服务，范围比较狭隘，经营的方式也相对比较单一，同时职业介绍所信息的可靠与否和消费者的切身利益密切相关，因而，笔者建议尽快出台相应的管理条例来加以约束与规范。如在同一个地方的总需求是一定的，就业信息量也是一定的，如果职业介绍所的数量超过了一定的容量，就会造成社会资源的极大浪费，甚至导致不正当竞争，所以同一个地方的职业介绍所的数量不宜过多。
其次，对职业介绍所的开办，要进行严格的资格审查，坚决杜绝“三无” 职业介绍所的出现。职业介绍所一般应采取核准登记的办法，由发起人向所在地的工商行政管理部门提出申请，经审查合格后才准予营业。此外，笔者认为，可以设定一定时间的审查期（试营业期），如果在审查期间，消费者反映良好，才可颁发营业执照；否则责令停止营业，退出市场。
最后，强化对职业介绍所的运作管理，坚决杜绝某些职业介绍所之间的不正当竞争行为。



中国政府 巴西政府


中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府科学技术合作协定


　　中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府，愿在互相尊重主权和互不干涉内政府的原则基础上加强两国科学技术领域合作，促进两国科学技术的发展，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方应在平等互利和对等的基础上，促进两国在共同感兴趣的领域里的科技合作的开展。具体合作领域将通过外交途径确定。

　　第二条　本协定所述的科技合作将通过以下方式进行：
　　一、相互派遣科技人员和专家对对方国家的科学技术知识、经验和成就进行考察实习；
　　二、相互聘请科技人员和专家传授科学技术经验；
　　三、共同研究科技课题，以便实际运用其研究成果；
　　四、组织报告会、讨论会和讲座；
　　五、相互交换科技资料和情报，以及供科学研究和实验用的种子、苗木、样品等；
　　六、交换研究和实验成果，包括专利和专门技术的许可证；
　　七、缔约双方同意的其它合作方式。

　　第三条
　　一、缔约双方可签订本协定的补充协议，并根据补充协议开展合作；
　　二、补充协议应规定开展合作的条件，确定具体项目的内容、执行机构以及为实施项目所需的科技人员和专家人数、期限和执行时间；
　　三、上述一、二款所述补充协议将通过外交途径或由根据第四条规定成立的
中巴科学技术合作混合委员会商定。

　　第四条
　　一、缔约双方同意成立中巴科学技术混合委员会，负责办理有关执行本协定及其补充协议的事宜，定期对科技合作的成果作出评价，并向双方提出建议；
　　二、中巴科学技术合作混合委员会将由中华人民共和国对外经济贸易部和巴西联邦共和国外交部协调组成，并在双方认为适合时，轮流在中国和巴西举行会议；
　　三、必要时，中巴科学技术合作混合委员会会议可与中巴贸易混合委员会会议同时举行：
　　四、中巴科学技术混合委员会休会期间，本协定的执行机构将通过外交途径保持联系。

　　第五条　有关执行本协定所需费用的支付办法，将由中巴科学技术合作混合委员会或通过外交途径另行商定。

　　第六条　中华人民共和国对外经济贸易部和巴西联邦共和国外交部为本协定的执行机构。

　　第七条　为实施本协定第二条，缔约一方向缔约另一方派出的科技术人员和专家应遵守对方国家的法律规定，不得从事任何未经缔约双方预先批准的使命以外的活动。

　　第八条　缔约双方将根据各自的现行法律采取一切可行的措施为实施本协定提供必要的方便。

　　第九条
　　一、缔约双方在履行完毕本协定所必需的内部法律手续后，应以照会形式通知另一方。本协定将自后一方通知之日起生效。
　　二、本协定有效期为五年，除非缔约任何一方通知另一方决定终止，否则本协定将自动延长五年，并依此顺延。如缔约一方通知另一方决定终止本协定，则本协定将自另一方接到通知后第九十天起失效。
　　三、本协定的终止不影响按第三条签订的补充协议规定的并正在执行的计划和项目的完成，除非双方另有协议。
　　本协定于一九八二年三月二十五日在北京签订，共两份，每份均用中文和葡萄牙文写成，两种文本具有同等效力。
　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　　　　巴西联邦共和国政府
　　代　　　　　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　代　　　　　　　表
　　　　黄　华　　　　　　　　　　　　　　　　　　拉米罗·萨拉瓦·格雷罗
　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）
　　（国务院副总理兼外交部长）　　　　　　　　　　　　　（外交部长）