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全国人民代表大会常务委员会


第八届全国人民代表大会第三次会议关于《政府工作报告》的决议


（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过）

第八届全国人民代表大会第三次会议，审议了李鹏总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，1994年是全国人民沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的一年，社会主义现代化事业取得了重大成就。报告对过去一年工作的总结是实事求是的，对当前存在的困难和问题的分析是客观的，提出的新的一年的任务经过努力是可以完成的。会议决定批准这个报告。
会议指出，1995年是继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。全国各项工作都必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，继续把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的全国工作的大局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步。要统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，努力完成本次会议确定的各项任务。
会议要求，要保持适当的经济增长速度，把发展经济的重点切实转到调整结构，增加效益，提高经济增长质量上来。要继续加强和改善宏观调控，注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题。要扶持中西部地区加快经济发展。要采取有效措施，逐步理顺分配关系。要严格控制基本建设规模，加大投资结构调整的力度，坚持正确的投资方向，确保农业、交通、通信和能源等基础产业、基础设施以及技术改造的投资比重。要进一步扩大对外开放，继续办好经济特区和上海浦东新区，发挥开放城市、开放地带的积极作用。要坚决贯彻执行计划生育和环境保护的基本国策。
会议要求，要采取坚决有力措施，抑制通货膨胀。要切实增加有效供给，严格控制货币供应量、信贷规模和固定资产投资规模，抑制消费基金过快增长，深化流通体制改革，大力加强市场和物价管理，整顿流通秩序，切实加强对物价特别是对群众生活必需品价格的监督检查，确保物价上涨幅度比去年有明显回落。
会议要求，要真正把农业放在经济工作的首位，下大力量扭转农业发展滞后的状况，保证农业稳定增长。要坚持农村的各项基本政策，继续深化农村改革。要认真落实《政府工作报告》中提出的促进农村经济全面发展的各项措施，继续增加农民收入，调动农民生产的积极性，千方百计夺取今年农业丰收。
会议要求，要以国有企业改革为重点，不断深化经济体制改革，加快建立社会主义市场经济体制。要坚持政企职责分开，切实转变政府职能，落实企业经营自主权，强化企业内部管理，加快转换国有企业经营机制。要积极推进以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。要认真抓好工业生产，调整产业结构和产品结构，提高产品质量和企业效益，下大力量做好扭亏增盈工作，积极推动企业解决相互之间资金拖欠的问题。
会议强调，在改革开放和现代化建设进程中，必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明建设。要坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论教育干部和人民，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，继承和发扬中华民族的传统美德，切实加强社会公德和职业道德教育。要提倡健康文明的生活方式，形成良好的社会风尚。要深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化。要进一步落实教育优先发展的战略地位，继续增加教育投入，深化教育改革，加快教育事业的发展。要坚持正确方向，繁荣文化事业，大力发展卫生、体育事业。
会议强调，要高度重视社会主义民主和法制建设。要继续开辟和疏通多种民主渠道，切实保障人民群众的民主权利。各级政府要依法行政，提高执法水平，坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的现象。要深入开展法制教育，增强各级领导干部和人民群众的法制观念。要抓好社会治安综合治理，进一步改善社会治安状况。要对国家机关及其工作人员加强监督和制约，深入持久地开展勤政廉政建设和反腐败斗争，依法严惩各种腐败分子。各级领导干部要深入实际，深入基层，调查研究，切实转变作风，加强纪律，保证国家的政令畅通。虚报浮夸、弄虚作假是腐败的表现，必须坚决制止。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费。要认真贯彻执行民族区域自治法，发展社会主义平等、团结、互助的新型民族关系，维护祖国统一，促进各民族共同繁荣。要增强全民的国防意识，加强国防现代化建设。
会议要求，要抓紧做好我国对香港、澳门恢复行使主权的各项准备工作，实现香港、澳门平稳过渡和顺利交接，保持香港、澳门的长期稳定繁荣。最近，江泽民主席就推进祖国和平统一进程提出的八项主张，指明了现阶段两岸关系的发展方向，受到海内外同胞的热烈欢迎。要按照江泽民主席提出的八项主张，推进祖国和平统一进程。我们坚决反对任何形式的“两个中国”或“一中一台”，反对任何制造“台湾独立”的企图和行为。我们呼吁所有的中国人团结起来，高举爱国主义的伟大旗帜，坚持统一，反对分裂，全力推进两岸关系的发展，促进祖国统一大业的完成。
会议指出，我们将继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，同世界各国建立和发展友好关系，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，推动社会发展，促进人类进步。我们主张各国在和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则的基础上，建立和平、稳定、公正、合理的国际政治经济新秩序。今年是中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利五十周年，也是联合国成立五十周年，我国将举行隆重的纪念活动。我们绝不会忘记那场侵略战争给人类带来的空前浩劫，绝不能让历史的悲剧重演。中国人民将与世界各国人民一道，为和平与发展的崇高事业共同努力奋斗。
会议号召：全国各族人民紧密团结起来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，万众一心，艰苦奋斗，励精图治，开拓进取，夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的更大胜利！




浅谈公正高效的法治环境与和谐稳定的社会环境

中共十六届四中全会《决定》提出了建设社会主义“和谐社会”的战略目标，这是我国社会在急剧转型的重要历史关头，针对日益突出的社会矛盾而提出的新概念，是中共中央在新的历史时期，正视并着手解决社会矛盾的全新的政治理念。建设社会主义“和谐社会”已在国人中取得广泛共识。建立和谐社会是中共作为执政党在中国施政的根本出发点。
什么是和谐社会？如何建设和谐社会？
社会主义和谐社会是在社会主义条件下使全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是能够激发社会活力、促进社会公平和正义的社会，是增强全社会的法律意识和诚信意识、维护社会安定团结的社会。包括经济和谐、阶层和谐、政务和谐、区域和谐、民族和谐、文化和谐、代际和谐等。
和谐社会可以归结为28个字：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
和谐社会的第一句话就是“民主法治”，和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会的公民遵守这个法律，维护和谐的气氛。所以和谐社会离不开法律的支持，离不开法制的支撑。良好的法治环境可以在构建和谐社会当中发挥很大的作用。社会主义应该是一个平等的社会，和谐社会也应该是平等的社会、法治的社会。现在我们这个社会里确实存在不和谐、不平等的地方，比如男女的差别，有些地方就是歧视妇女，对生女孩子不重视等等这样的问题。比如说城里人和农村人，这个二元结构还是存在的，农民和城里人还很难享受完全平等，这些问题都在不断完善，但是这些问题还是要通过各方面的发展来解决。
公平与法治是建设社会主义“和谐社会”的基石
坚持司法公正，提高司法效率。构建社会主义和谐社会，既需要通过发展来不断增强社会的物质基础，也需要公正司法提供有力保障。社会主义和谐社会有丰富的内涵，其中之一就是社会的稳定有序，因此，全面增强执法能力，提高司法水平就愈发显得重要了。随着市场经济的深入发展，我们的社会结构和经济活动进入了高度复杂化的状态，加之社会转型的程度处于前所未有的剧烈程度，各种社会矛盾的出现在所难免，而现代法治要求人们最终通过司法途径解决各种矛盾，因此公正的司法是社会的减压阀，是在文明社会实现公平正义的最后屏障。公正地解决各种纠纷，实现社会公平，司法公正是重要的保障。培根曾经说过，一次不公正的司法比多次违法为祸更甚，因为它从源头弄脏了水流。随着司法行政工作的改革和发展，要求司法机关必须充分保证司法独立，强化法官素质，增强司法能力，提高司法水平，要高度重视司法公正性，提高司法效率，公正地解决各种纠纷。司法为民、公正司法，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
树立法律是全民法律的理念。社会的稳定和谐发展必须依靠法治建设。只有在良好的法治环境下才有真正的公平，建设社会主义“和谐社会”，要求我国的法治建设必须上升到一个更高的层次，也就是说必须转变“法治工具论”的错误观念。我们必须树立法律是全民的法律，需要包括政府在内的全社会共同遵守的理念，以增强人民群众对法律的认同感。我们要提高包括政府在内的全社会的法律素质，在全体公民中养成自觉守法、依法办事的良好习惯。事实证明，一个良好的法治社会的形成，离不开政府领导的高度重视，也离不开司法、行政执法部门的强大力量，更离不开包括政府及普通民众在内的全社会对法律的共同认同感。因为，只有在有认同感的前提下，人民群众才会自觉遵守法律，自觉维护法律尊严，法治社会才能形成，社会才得以保持和谐。
守法是构建和谐社会的基础
社会形成守法的意识与环境，需要各方面因素与条件。守法是与立法、司法等相联系的。首先，从立法上说，需要有一个民主、科学的立法程序，使我们制定出来的法律能代表社会的公意与社会发展的要求，能保障公民的基本权利与自由；其次，从司法上说，需要有一个独立公正的司法机构，才能保证法律得到平等有效的实施；再次，需要公民对法律的自觉遵守与维护，才能形成一个良好的法治环境，使立法、司法与守法相辅相成。
构建社会主义和谐社会不但需要完善的法律，而且法律的制定必须坚持以人为本、遵循客观规律、符合理性精神。理性是和谐社会的精神支柱，而法律应当成为理性的最权威的载体。同时，构建社会主义和谐社会不但需要完善的法律，而且必须增强全社会的守法意识与法制观念，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。尤其重要的是，构建社会主义和谐社会不但需要完善的法律，而且法律必须建立在民主的基础之上，与社会主义民主政治紧密相联，因为社会主义民主不但是社会主义和谐社会的基本特征，而且是社会主义和谐社会的重要前提和政治保障。因此，在构建社会主义和谐社会的宏伟事业中，应当通过制定与完善法律法规推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主；通过制定与完善法律法规进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；通过制定与完善法律法规切实做到尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由。
我国把“人权”“法治”和“保护私有财产”写进了宪法，它充分体现了国家对人权问题的重视，突现了宪法的人权关怀。意味着一个“以人为本”，高度重视公平与法治的新时代的到来。我们相信，通过全社会的共同努力，建设社会主义“和谐社会”的美好理想一定能够实现。


作者单位：新疆阿克苏市农一师检察分院 刘永新
地 址：新疆阿克苏市塔北路农一师检察院
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