关于修订《镇江市城市节约用水管理办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于修订《镇江市城市节约用水管理办法》的通知
镇政规发〔2012〕6号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市城市节约用水管理办法》（修订）已经市政府32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
一、将第二十条修改为：“新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。配套建设的节约用水设施，应当使用节水型工艺、设备和器具，并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。”
二、将第二十三条修改为：“规划用地面积二万平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。”
三、将第二十七条修改为：“新建、改建、扩建工程项目，未按规定配套建设节约用水设施、节约用水设施未经验收或者经验收不合格的，由市住建部门责令其改正，并可给予行政处罚。”
四、将第二十九条修改为：“征收的超计划加价水费全额上缴市财政。”
五、文件中“市建设部门”的称谓修改为“市住建部门”。
二○一二年三月二十三日
镇江市城市节约用水管理办法
（镇政发〔2007〕115号通知印发，根据镇政规发〔2012〕6号通知修订）
第一条 为了加强城市节约用水管理，促进水资源合理有效使用，保障经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《城市节约用水管理规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内公共供水的节约用水工作。
在城市规划区内使用公共供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 城市节约用水工作应当在保障合理用水的前提下，减少用水浪费，提高水利用效率。
第四条 市人民政府根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和水资源综合规划，制定统一的城市节约用水规划。鼓励节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业和服务业，建立节水型城市。
单位和个人有节约用水的义务。
第五条 市住建部门是城市节约用水工作的主管部门，市城市节约用水管理机构受市住建部门的委托具体负责城市节约用水的日常监督管理工作，业务上接受市水利部门的指导。
第六条 各相关部门和单位应当加强水法律法规、科学用水知识和节约用水的宣传教育，增强全社会的节约用水意识。
第七条 对节约用水和节约用水管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。
对节水科学技术研究开发和创建节水型城市、节水型企业（单位）、节水型小区的工作中做出突出成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。
对节水科学技术推广使用和单位节水管理工作中做出突出成绩的个人，所在单位应当给予表彰奖励。
第八条 节约用水实行居民用水户和非居民用水户分类管理。
居民用水户是指本市居民取用自来水的用水户。非居民用水户是指其他所有取用自来水的用水户，非居民用水户实行计划与定额用水管理相结合的管理制度。
第九条 市住建部门会同市经贸部门根据国民经济和社会发展规划、用水定额标准、水资源和供水状况、用水需求和节约用水规划制定非居民用水年度和月度用水计划，年度用水实行总量控制。
第十条 国家和省尚未制定用水定额的行业，由市住建部门会同市经贸部门等有关部门制定行业用水标准，按照规定程序报上级主管部门批准后执行。
第十一条 非居民用水户应当按照国家《企业水平衡与测试通则》和《评价企业合理用水通则》的标准，每三年进行一次水平衡测试，提高合理用水水平。
第十二条 用水计划的下达、核定和调整，应当遵循公开、公正、便民和效率的原则。
用水计划应当满足非居民用水户生产经营合理用水的需要。
第十三条 因建筑施工等需要临时用水的，建设单位应当持建筑工程施工许可证和施工设计图向市城市节约用水管理机构申请用水计划，市城市节约用水管理机构根据定额予以核定。
第十四条 非居民用水户超计划用水按用水类别、超计划用水幅度实行累进加价收费制度，具体标准按省有关规定执行。
第十五条 在城市用水总量需求超过总供给能力或局部地区用水紧张，为确保城市居民用水户生活用水时，经市人民政府批准，市住建部门可以对部分非居民用水户采取限制用水措施。
第十六条 市住建部门会同市水利部门等有关部门按规定向社会公布节水型设备、产品名录，引导用水户使用节水型设备和产品。禁止生产、销售和使用国家已明令淘汰的耗水量高的工艺、设备和产品。
第十七条 市城市节约用水管理机构应当帮助和指导用水户开展节约用水工作，加强用水监督。发现用水浪费的，应立即制止或责令限期整改。
市城市节约用水管理机构应当指导非居民用水户采用节水技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。推广再生水利用技术，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
第十八条 非居民用水户应当采取下列措施，加强节约用水管理：
（一）建立健全节约用水责任制；
（二）设立节水专门机构或指定专人具体负责节约用水工作
（三）建立用水记录和用水统计分析，明确用水计划、节水目标、节水措施，定期进行合理用水分析和水平衡测试；
（四）加强用水设施的日常维护管理，降低漏损率，防止水污染；
（五）开展节约用水宣传。
第十九条 居民用水户应当采用节水型器具，不得将生活用水用于生产、经营。
第二十条 新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。配套建设的节约用水设施，应当使用节水型工艺、设备和器具，并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。
第二十一条 非居民用水户应当按照规定使用和维护节水设施，保证其正常运行，不得擅自停止使用。
第二十二条 经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等耗水量高的非居民用水户以及以水为原料生产饮料、纯净水等产品的非居民用水户应当安装节水设施或符合国家规定的节水工艺，提高水的利用率。
纯净水生产企业产水率不得低于原料水的70%。
市政、绿化、景观、环卫等用水，应当优先使用江水、河水和再生水或雨水。居民住宅小区、单位内部的景观环境用水，有条件使用再生水或者雨水的，不得使用城市供水。对投资、运营、使用再生水的单位，市人民政府将给予一定补助和奖励，补助和奖励的具体办法由市住建、财政、物价等部门制定。
第二十三条 规划用地面积二万平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。
第二十四条 供水设施管理单位应当加强对供水设施的检查和维护，防止漏损，降低管网漏损率。
第二十五条 市城市节约用水管理机构应当加强节约用水统计工作，建立节约用水统计制度。
非居民用水户应按规定向市城市节约用水管理机构报送节水统计报表，公共供水企业应当按月向市城市节约用水管理机构提供其用水量和相关资料。
第二十六条 市人民政府加大对城市节约用水工作的投入，重点支持企业重大节水技改、水平衡测试、节水科研发明、生活用水器具改造、污水再生利用和雨水利用、节水宣传等。
第二十七条 新建、改建、扩建工程项目，未按规定配套建设节约用水设施、节约用水设施未经验收或者经验收不合格的，由市住建部门责令其改正，并可给予行政处罚。
第二十八条 生产、销售或者在生产经营中使用国家已明令淘汰的、落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由市经贸部门责令停止生产、销售或使用，并给予行政处罚。
第二十九条 征收的超计划加价水费全额上缴市财政。
第三十条 市城市节约用水管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 实施自建设施供水的，由市水利、住建、发改、经贸等部门按照各自职责分工做好节约用水管理工作。
第三十二条 本办法由市住建部门负责应用解释。
第三十三条 本办法自2008年1月1日起施行。
【内容摘要】近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。
【关键词】看守所民警、职务犯罪、原因、对策
看守所是羁押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以及留所服刑人员的国家行政机关，依据国家法律对上述人员实施警戒看守，加强教育，维护安全，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。
一、看守所民警职务犯罪的原因
（一）监管民警利用职务之便，采取各种非法手段体罚和虐待被监管人员的；监管干警在执行职务期间玩忽职守造成被监管人非正常死亡的；看守所出现“牢头狱霸”，乱收费，违反监管，违规组织劳动及各种非正常事故发生的等等。
（二）监管民警长年累月与各种违法犯罪分子“打交道”，实行面对面管理，接触的阴暗面多，本身就容易被感染，如果再淡化执法活动的严肃性，思想上不以为然，行动上界线不清，一旦遇到拉拢腐蚀，往往就顶不住利诱，拉不开情面，把手中的权利滥用为个人的“私用资产”，自由放任而无视权力的责任和义务，将其视为进行权钱交易、人情交易的“筹码”。
（三）由于看守所的相对封闭性，造成工作透明度较差，使来自外部的监督制约很弱，内部的监督制约机制又不健全，为职务犯罪的产生创造了土壤和条件。而目前监所检察监督往往是被动监督，监督的环境还不尽如人意，千丝万缕的人际关系和复杂的看守所环境令人无所适从，使得监督力度不够，有时只能停留在口头上，给犯罪分子以可乘之机。
（四）警力的不足及岗位的特殊性，使得部分民警长期处于一种精神高度紧张的状态，时间一长，其身心必然负荷过重，最终导致的结果就是要么力不从心，要么放任不管。
二、预防看守所民警职务犯罪的对策
（一）加强检所合作，共建监督制约机制，扎实搞好职务犯罪预防工作。一是在切实加强思想政治工作的前提下，要扎扎实实地开展职务犯罪预防工作，一靠制度，二靠管理，三靠监督。严格制度、严格管理、严格监督的关键是在监管场所内部建立健全一个整套监督制约机制，防止贪污受贿和虐待被监管人等案件的发生。二是监管机关要主动接受检察机关、纪检、监察、被监管人员及其家属等的广泛监督。增强监室管理和刑罚执行活动的透明度。三是注意解决好有章不循、有法不依的问题。四是对违法违纪的民警要依法依纪处理，以实际行动增强群众参与监督的积极性。从而使监管场所的监管改造工作、生产经营活动和队伍管理更加规范，增强了纪律性，减少了随意性，从而防范了职务犯罪案件的发生。
（二）强化教育，提高队伍的免疫力。在监管民警中开展全心全意为人民服务的宗旨教育；艰苦奋斗，勤俭节约教育；密切联系群众的思想作风教育；社会主义法治理念教育；使每个民警都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的观念，真正从思想上铲除职务犯罪的土壤，铲除职务犯罪的根基。
（三）强化对职务犯罪行为的打击力度，构筑威慑防线。预防监管场所职务犯罪的发生，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。要充分发挥检察机关在预防监管场所职务犯罪工作中不可替代的作用，运用法律监督武器，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，达到减少和遏制职务犯罪的目的。同时，要深入监管场所，掌握看守所各个流程、各个环节，发现其中存在的漏洞，掌握监管民警职务犯罪发案规律，畅通在押人员的举报、申诉渠道。对发现的职务犯罪线索，一定要认真摸排，涉嫌犯罪的，要严肃立案查处，并与法院沟通、协调，形成打击职务犯罪的合力，形成“不敢犯”的威慑态势，让潜在的腐败分子明白“法不可违，罪不可犯”，构筑法律威慑防线。
【注释】
[1]刘瑞华、吴恒兵：《看守所民警职务犯罪的分析及预防对策》
[2] 李弼美 何庆纳：《浅析看守所职务犯罪的原因及防范对策》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤
