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对未成年人轻微涉暴案件构成抢劫罪的思考

张 鸣


在刑事诉讼中，对未成年人轻微涉暴以及向未成年人获取少量财物的案件，公安、检察两家对定性争议颇大。公安机关刑侦部门将此类案件一律以抢劫罪提请报捕、移送起诉，而检察机关普遍将犯罪主体的刑事责任年龄作为划分罪与非罪的标准。即未成年人是否达到16周岁至18周岁，已满16周岁的一般以构成是构成抢劫罪，作出有罪不诉；不满16周岁的一律以不构成犯罪，作出无罪不诉。公安、检察两家对是否构成犯罪的标掌握相差甚远。现举例如下：
（案例一）犯罪嫌疑人严荣（1984年9月11日出生）、张发豹（1983年3月28日出生）抢劫一案。经检察院查明：2000年10月21日凌晨，犯罪嫌疑人严荣、张发豹与他人合伙，在本市某区月湖公园的凉亭内，采用摸裤袋的手段，劫得被害人俞云的人民币13元。案发后，追回赃款10元。犯罪嫌疑人严荣、张发豹与他人合伙抢劫，其行为已构成抢劫罪，但鉴于犯罪时未满18周岁，在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，且犯罪情节轻微，决定严荣、张发豹不起诉。
（案例二）犯罪嫌疑人毛学主（1985年2月20日）伙同杨勇、励学辉、林金鑫抢劫一案。经检察院查明：2000年11月初的一天晚上，犯罪嫌疑人毛学主在宁波某学校教室内将被害人胡立挺（同学）叫到该校厕所内采用持刀威胁、打耳光、搜身等手段，从胡身上抢得人民币4.40元。同年11月13日下午，毛学主伙同杨勇、励军辉、林金鑫（均另案处理）在大闸路附近，采用持刀威胁、拳打脚踢等方式从胡立挺处劫得人民币95元，而后四人又将胡立挺和赵孝成（同学）带到包家村蔬菜基地附近，采用语言威胁方式从赵孝成处抢得人民币80元，并威胁胡立挺不许告诉老师。犯罪嫌疑人毛学主以非法占有为目的，采用暴力、威胁手段，当场强行劫取他人财物，其行为已构成抢劫罪。但被不起诉人毛学主在归案后能检举揭发他人的犯罪行为，具有立功表现，且犯罪时未满16周岁，可以免除处罚。决定对毛学主不起诉。
（案例三）犯罪嫌疑人罗祥峰（1983年11月14日出生）、王海（1983年3月2日出生）抢劫一案。经检察院查明：2000年9月6日中午，犯罪嫌疑人罗祥峰、王海两人在某中学门口，将该校学生董某带至一偏僻处，然后对其采用拳打脚踢等手段，劫得董人民币7元。两犯罪嫌疑人无视国法，以非法占有为目的，当场采用暴力、胁迫手段，劫取他人财物，其行为已构成抢劫罪。但犯罪时未满18周岁，且犯罪情节轻微，可以免除处罚，决定对罗祥峰、王海不起诉。
（案例四）犯罪嫌疑人孙威伟（1984年12月3日出生）、邵鹏飞抢劫一案。经检察院查明：2000年10月下旬的一天，犯罪嫌疑人孙威伟、邵鹏飞（另案处理）在某区开心电子游戏房附近，采用打耳光，脚踢等手段从被害人方某处强行索取人民币15元。2001年10月21日，犯罪嫌疑人孙威伟、邵鹏飞在某邮政局附近拦住某中学学生王某，并向其索要钱财，另一学生陈某稍有不满，孙、邵二人即对其拳打脚踢，并继续向王某索要钱财，王无奈给了孙、邵人民币20元。犯罪嫌疑人孙威伟采用轻微暴力向未成年人索要少量财物，且作案时未满16周岁，属情节显著轻微，尚不构成犯罪，决定对孙威伟不起诉。
（案例五）犯罪嫌疑人黄君迪（1984年9月20日出生）、张飞龙（1984年10月30日出生）、王晴波（1986年1月26日出生）抢劫一案。经检察院查明：2000年3月份的一天上午，犯罪嫌疑人黄君迪、张飞龙、王晴波三人在某中学附近一小巷内采用拳打、脚踢、括耳光等手段，从被害人陈某（同学）处抢得人民币10余元。犯罪嫌疑人黄君迪、张飞龙、王晴波使用较轻微暴力强行索要其他未成年人少量财物，且作案时都未满16周岁，属情节显著轻微，尚不构成犯罪，决定对黄君迪、张飞龙、王晴波不起诉。
以上案件的案情并不复杂，却涉及罪与非罪的界限。不同的人民检察院对涉案人有些作出定罪不诉（相对不诉）、有些作出无罪不诉（绝对不诉），可见此类案件在定性处理上有一定的难度。在诉讼过程中，围绕着被告人的行为是否构成犯罪，意见分歧的焦点在于，对年满16周岁未满18周岁的未成年人，检察院普遍认为凡使用过暴力（轻微）或以语言相威胁，强迫他人（未成年人）当场交出钱物（不论数额大小），其行为完全符合抢劫罪的特征，构成抢劫罪。具体到个案考虑到涉案人犯罪时尚未成年，检察院大多依照《刑诉法》第一百四十二条、第二款的规定，以抢劫罪定罪同时作出相对不诉。对构成犯罪这一点同公安办案单位的意见是一致的，但其在处理上仍然作出相对不诉的决定。与公安所期望的提起公诉还是有一定的距离。对年满14周岁未满16周岁的未成年人，虽然也采用以上手段，检察院一致认为可以考虑不认为是犯罪。这种以年龄（层次）作为定罪标准的法律依据是1995年5月2日，最高人民法院在《关于办理朱成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》（以下简称《解释》）中的规定：“对已满14岁不满16岁的人出于以大欺小，以强凌弱，使用语言威胁或者使用轻微暴力强行索要其他未成年人的生活、学习用品或者钱财的，可以不认为是犯罪”。各地检察院在司法实践中的确也是这样操作。对公安机关办理刑事案件的质量是有影响的。笔者认为，对以上做法值得深入研究以期吸取教训。首先，应该明确不论涉案人是年满16周岁未满18周岁或是年满14周岁未满16周岁的人均属未成年人。对未成年人我国民法规定16周岁以上不满18周岁的公民以自己的劳动收入为主要生活来源的才能视为完全民事行为能力的人。同样，我国刑法对年满16周岁未满18周岁年龄段的人所为的刑事行为也不是属于负完全刑事责任的时期，属于减轻刑事责任时期，所以法律规定对已满16周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。把已满14周岁不满16周岁的人可以不认为是犯罪。其次，以语言威胁和轻微暴力向其他未成年人强行索取少量钱物，均属情节轻微或显著轻微，危害不大，可以不认为是犯罪。依照刑法第十条和刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第一款的规定，可以对其作出其无罪不诉。（对毛学主采用持刀威胁除外）最后，抢劫罪是一种严重破坏社会秩序的犯罪，刑法规定已满14周岁不满16周岁的人犯抢劫罪的应当负刑事责任。由于抢劫罪不仅侵犯他人的财产权利，而且危及他人的人身安全，性质比较严重，所以在立法上对构成抢劫罪的数额和情节没有作限制性的规定。在一般情况下，对成年人的犯罪认定主要考察其是否存在以非法占有为目的，是否使用暴力、胁迫或者其他方法，是否实施了强行劫取公私财物的行为，是否符合犯罪构成要件。符合的就构成抢劫罪。但是，这并不意味着认定抢劫罪根本不需要考虑数额和情节。尤其对未成年人是否构成抢劫犯罪侦查部门更加需要认真对待。根据我国刑法理论，具有相当程度的社会危害性是犯罪的本质特征，而社会危害程度是由主客观多方面的因素决定的。认定某种违法行为是否构成犯罪，不能只从形式上看其是否符合某种犯罪的基本特征，还必须综合考察各方面的情节来判断其社会危害性是否达到了应受刑事处罚的犯罪程度。如果情节显著轻微危害不大，就属于一般违法行为而不构成犯罪，对抢劫罪的认定也应当如此。
在实际生活中，有些行为人特别是未成年人，虽然强行劫取了他人财物，但其强制手段并不严重，索取行为比较有节制，抢得的财物又微不足道，就可以认为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪，只作为一般违法行为处理。就以上案件而言,涉案人有的作案时年满 14周岁未满16周岁，有的作案时年满16周岁未满18周岁，多数采用拳打、脚踢或括耳光及语言相威胁的手段，多次向其他未成年人强行索取钱物，且每次索取得到的至多在10至20元不等的人民币。从其主体身份、作案的手段、选择的对象、选择的地点、索取的钱数以及行为的后果来看，在很大程度上属于以大欺小、以强凌弱的流氓习气的表现，其抢劫行为的情节显著轻微，危害不大，可以不认为是犯罪。在最高法院的司法解释中已经体现了对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，这是多年来审判实践经验的总结。我们刑事侦查、起诉部门在承办年满16周岁未满18周岁轻微涉暴案件中不但要执行司法解释，更要准确把握《解释》的精神实质。

（作者单位： 宁波市公安局刑侦支队 ）
建设部


关于印发《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》的通知



建市综函[2005]15号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，中央管理的有关总公司，有关行业协会：

　　现将《建设部建筑市场管理司2005年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，做好2005年的工作。

建筑业市场管理司
二○○五年三月十四日

建筑市场管理司2005年工作要点

　　2005年建筑市场监管工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，全面落实科学发展观，继续以清理拖欠工程款和贯彻落实行政许可法为主线，努力创新工作机制，完善行政审批制度，加强建筑市场薄弱环节建设，健全建筑市场监管体系，坚持对外开放，积极引导企业“走出去”，提高建筑市场监管能力和水平，为企业发展创造良好的市场竞争环境。

　　一、继续抓好解决拖欠工程款工作

　　认真落实国务院转发建设部等有关部门的《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》（国办发[2004]78号），以切实解决政府投资项目拖欠工程款为重点，充分发挥解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议成员单位的作用，紧紧依靠地方各级政府，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，确保清欠目标按期完成。

　　（一）解决政府投资项目拖欠工程款，确保实现“地方各级人民政府投资项目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目标。其中，东部地区要全部完成政府清欠，中、西部地区要基本完成政府清欠；省级政府要带头完成本级政府拖欠工程款的清欠任务，加强清欠工作有关政策的研究，并督促本地区完成清欠工作任务。

　　（二）积极推进房地产和其他社会项目的清欠。加强对市场和企业的监管，通过市场调节和法律手段，督促债权债务双方加快结算工作，核定欠款数额，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。

　　（三）健全解决拖欠工程款的长效机制。认真抓好已出台政策办法的落实工作，条件成熟的尽快提高法规层次，加大执行力度。加强防止新欠的治本的法规制度建设和市场监管工作，严格建设项目审批管理，重点规范政府投资工程的监管，修订完善《建设工程施工合同示范文本》，重点对工程款支付的条款进行调整，强化合同履约和监督管理，规范劳务用工管理，严格工程竣工验收备案及结算管理，完善工程质量保证金制度和工程预付款制度。

　　二、创新工作机制，完善行政审批制度

　　（四）深入研究建筑市场发展现状，科学论证建筑市场经济运行态势，系统分析现有资质企业数量、队伍发展规模以及政府审查监督机制，坚持以市场为导向，以政府宏观调控为手段，符合行政许可法要求，满足企业市场竞争需要的原则，修订出台《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。修订完成有关企业资质标准。

　　（五）进行行政审批制度改革，简化资质申报程序和日常变更手续，实现资质审查过程中的“四公开”：公开管理权限、公开审批条件、公开审批程序、公开审批标准，研究制定符合行政许可法规定的资质审查、抽查等具体实施办法，完善企业资质信息管理系统。

　　（六）健全个人注册执业资格管理制度。促进注册建筑师、注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等业务领域的融合，充分发挥专业技术人员在工程建设领域的作用，减少企业的人才成本，促进企业健康发展。加强执业资格人员的动态管理，对违法违规人员予以严肃处理，存在严重问题的将采取清出制度。修定《注册监理工程管理规定》，出台《勘察设计注册工程师管理规定》。

　　三、加强建筑市场监管体系中薄弱环节建设

　　（七）加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，重点规范业主行为。以修订建筑法为契机，研究落实对业主违反工程建设法定程序、违反市场行为规范的处罚办法，完善相关法规的有关内容，规范建筑企业劳务分包行为，完善建筑企业用工制度，贯彻落实《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，出台《关于在建筑行业发展成建制建筑劳务企业的指导意见》。

　　（八）继续完善工程招投标制度建设，重点加强对国有投资房屋和市政基础设施施工招标投标的监管，尤其是对资格预审、专家评标、中标等关键环节的监督管理。积极参与七部委联合编写制定的《施工招标文件范本》。继续健全和规范有形建筑市场的建设，拓展服务功能，充分发挥其在规范工程招投标活动中的作用。

　　（九）积极推进政府投资工程建设组织实施方式的改革。调研各地政府投资工程管理的有效经验，探讨建立政府投资工程和非政府投资工程不同的监管体制。对于政府投资工程加强监管，对于非政府投资工程，重点关注强制性标准的执行，对质量、安全和市场行为的监督，其他管理要逐步放开。

　　（十）完善工程监理制度，组织召开全国建设工程监理工作会议，研究监理企业的发展方向和市场定位，会同国家发改委做好《建设工程监理与咨询服务收费标准》的制定和出台工作；研究落实《建设工程项目管理试行办法》，进一步引导规范项目管理工作；研究工程总承包的法律制度，明确其法律地位，规范其实施和服务内容，制定规范的合同文本，出台《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招投标管理办法》。

　　（十一）加快推进建设领域信用体系建设，大力推行工程担保制度。研究制定《建筑市场责任主体行为信用标准》，统一各地标准，配合有关部门，积极引导各地方在2005年内基本建立本地区建设单位、建筑企业的信用档案，并在有条件的地方组织试点，建立信用约束和失信惩戒机制。贯彻落实《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》，制定出台《工程担保合同示范文本》。

　　四、贯彻实施“走出去”的发展战略，完善对外开放政策　　

　　（十二）研究WTO成员国在建立市场准入管理方面的经验，做好加入WTO“后过渡期”的各项工作，出台《外商投资工程服务企业资质管理办法》，研究制定《外商投资工程设计企业资质管理规定》的实施意见，制定建筑方案设计深度和内容。在非政府投资项目上，吸引国际上具有工程项目管理和总承包经验的大型建筑承包商进入中国，组织召开工程项目管理、工程总承包论坛，推动中国项目管理和工程总承包的开展；在政府技资项目上，借鉴有关国家的经验，建立完善的市场准入机制。

　　（十三）会同商务部，制定扶持企业走出去的相关政策，以资质管理为手段，加强对外承包工程企业的管理，以强化对外工程承包质量为重点，切实提高我国企业在对外工程承包中的整体形象，提高我国企业的综合素质。

　　五、抓紧做好《建筑法》修改工作

　　（十四）配合部政策法规司，对《建筑法》修改中有关法律制度进行专题研讨和论证，为提交国务院法制办进一步做好修订工作做好准备。

　　六、加强前瞻性专题研究，提高科学决策、民主决策的能力

　　（十五）深入研究新形势下建筑市场发展过程中的新矛盾、新问题，落实科学发展观，适应市场经济发展要求，组织进行有关课题研究工作，内容包括工程总承包制度；政府投资工程管理；工程担保、保险体系；国际工程信息网；行政审批制度改革等，为完善建筑市场监管工作提供政策储备和理论支持。