厦门市再就业服务工作暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市再就业服务工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进国有企业（以下简称企业）加快转换机制步伐，保障下岗职工的基本生活和合法权益，帮助解决企业下岗职工的分流和再就业，制定本办法。
第二条 厦门市再就业服务中心（以下简称再就业服务中心），为企业因破产、兼并、减员增效等原因而下岗的职工分流和再就业提供服务。
第三条 再就业服务中心的主要职责是：
（一）指导、协调全市再就业工作；
（二）根据资金筹集情况，按照“稳进快出，量出为入”的原则，制订吸纳下岗职工移交管理计划，提出其分流、管理措施并组织实施；
（三）受企业委托，接收下岗职工并与其签订协议，在协议期内负责对其提供就业服务、基本生活保障和进行相应的管理；
（四）寻找分流渠道，开展对下岗职工的转业培训、职业介绍、余缺调剂以及扶持其生产自救、鼓励其自谋职业等工作；
（五）按规定对下岗职工发放基本生活费并为其办理养老、医疗保险费缴交等有关手续；
（六）加强对下岗职工的管理，了解其思想动态、就业情况、家庭状况等，帮助解决实际困难。
第四条 促进再就业工作费用由政府、社会和企业共同负担。
第二章 下岗职工的移交
第五条 企业因破产、兼并、减员增效等原因需分流职工，具备以下条件的，可向再就业服务中心提出申请，经审核后，可将下岗职工移交给再就业服务中心管理；
（一）企业被确定为破产后已制订了妥善安置职工的可靠操作性的实施办法，或被确定为兼并、减员增效后已制订了相应的计划和人员分流方案；
（二）已查明本企业下岗职工的下岗原因、文化水平、技能特长、家庭情况、本人择业要求；
（三）企业使用的外地劳动力已进行清理，继续使用的已报劳动行政部门备案；
（四）移交下岗职工的安置费已落实；
（五）人员分流方案已经职代会讨论通过。
第六条 下列人员不属移交范围：
（一）企业中临时性、季节性用工；
（二）1983年1月1日以后从社会招收的劳动合同制工人；
（三）外地劳动力；
（四）不具备再就业条件的职工。
第七条 企业移交下岗职工应提出书面申请报告，并按下列规定报送有关材料：
（一）企业结构调整规划（破产企业除外）；
（二）企业富余人员分流的工作规划和实施步骤；
（三）企业需移交下岗职工的分类名册和个人档案；
（四）需要填报的有关统一表格。
第八条 企业申请经行业主管部门同意，再就业服务中心审核批准后，移交的下岗职工与企业解除劳动合同，并与再就业服务中心签订协议，协议期限与下岗职工领取生活费期限一致。
第九条 企业将符合条件的下岗职工移交给再就业服务中心管理前，必须妥善解决其福利待遇问题。福利待遇标准由企业与下岗职工根据实际情况商定。
第十条 企业移交下岗职工，应按下列规定向再就业服务中心支付安置费：按下岗职工的法定连续工龄，每一年工龄支付一个月的安置费，标准为本市上年度职工平均工资的60％。
第三章 下岗职工的待遇
第十一条 下岗职工移交再就业服务中心后，享有下列规定的待遇：
（一）每一年工龄可领取二个月生活费，生活费从再就业服务中心领取，标准为本市当年度最低工资标准的90％；
（二）下岗职工在领取生活费期间，再就业服务中心按社会保险最低缴费标准的有关规定，按月为其缴纳养老、医疗保险费，其本人也应按相应标准和有关比例缴纳个人部分的养老、医疗保险费。
（三）移交时下岗职工工龄男满30年、女满25年，领取生活费期满且接近法定退休年龄时，因生活困难或丧失再就业能力无法再就业者，经本人申请、再就业服务中心批准，可参照当年度城市居民的最低生活保障线标准发给最多不超过一年的生活救济费；
（四）下岗职工在领取生活费期间到达法定退休年龄，由再就业服务中心下设的社会管理服务公司为其办理退休手续，并实行社会化管理。
第十二条 对男55周岁、女45周岁以上的下岗职工，不得推向社会（含自谋职业、买断工龄），应移交给再就业服务中心管理。对这部分职工超过协议期的，可参照当年度本市城市居民最低生活保障线标准继续发给生活救济费。
第十三条 破产企业中因工致残或患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置；距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请、报审批机关批准后可提前离退休。
第十四条 再就业服务中心为下岗职工提供职业介绍，举办各类职业培训。凡参加再就业服务中心指定的由劳动部门举办的转业训练并考核合格者，优先推荐就业并免收其培训费用；经再就业服务中心批准参加社会办学的转业训练，凭培训结业证书报销培训费的50％，但最高不超过300元。
第十五条 进入再就业服务中心的下岗职工应服从就业服务中心的管理，参加再就业服务中心举办的学习、培训，未经再就业服务中心批准两期不参加其举办的学习、培训者，改按当年度本市城市居民的最低生活保障线标准发给生活救济费；对无正当理由两次不服从该中心推荐上岗或余缺调剂的，该中心可与其解除原订的协议，不再继续为其缴纳养老、医疗保险费，其剩余的协议期限，改按当年度本市城市居民最低生活保障线标准发给生活救济费。
第十六条 再就业服务中心应加强对下岗职工的教育和管理，采取措施，加快人员分流。
第四章 下岗职工的流动
第十七条 下岗职工愿意自谋职业的，经再就业服务中心审核并组织有关培训后，企业可按本办法规定的安置费标准将安置费直接发给本人，并按有关规定到厦门市劳动服务公司、社会劳动保险公司为该职工办理有关手续，把《职工养老保险手册》发给职工本人保管。
下岗职工领取了一次性安置费后，不再享受失业保险待遇和领取医疗补偿金。
与企业解除劳动关系且愿意自谋职业的下岗职工，其个人档案可委托市劳动服务公司保管，保管费300元由企业一次性支付给该公司。
第十八条 下岗职工自谋职业的，应到社会化管理服务公司办理缴纳养老、医疗保险费的挂靠手续，由本人自费继续缴纳养老、医疗保险费，其自费缴费年限可视同缴费年限计算为连续工龄。挂靠人员到法定退休年龄后，由该公司为其办理退休手续。
挂靠费200元由企业一次性支付给该公司。
社会化管理服务公司可向下岗职工分别收取缴纳的养老，医疗保险费基数0．3％的管理服务费。
第十九条 下岗职工愿意买断工龄的，由本人提出书面申请，经企业审核，再就业服务中心批准，并办理公证及有关手续后，一次性发给下岗职工以下费用，并由市社会劳动保险公司收回《职工养老保险手册》
（一）企业按本办法规定标准的安置费一次性发给该下岗职工；
（二）失业保险机构按规定一次性发给该下岗职工应享受的失业救济金；
（三）养老保险机构一次性予以经济补偿。补偿标准为：1996年6月以前的标准按1995年度本市社会月平均工资总额的3％乘以实际缴费月份；1996年7月以后的标准按本人当年的个人缴费金额加利息。
第二十条 鼓励用人单位招用在再就业服务中心领取生活费的下岗职工：
（一）凡招用并与下岗职工签订三年以上劳动合同的，下岗职工在与再就业服务中心解除协议后，再就业服务中心可将其应享受的失业救济金一次性支付给该用人单位，对积极招收下岗职工的，由再就业服务中心给予奖励。
（二）招用男50岁、女45岁以上的下岗职工不转关系，用人单位可与再就业服务中心签订协议，把下岗职工的工资支付给再就业服务中心，由其扣除应缴纳的养老、工伤、医疗保险费后发给本人。其收入达不到本市当年度最低工资标准的，可给予补齐。
第二十一条 男45岁、女40岁以上的下岗职工，经再就业服务中心批准从事家政、钟点工、临时性帮工等非正规组织就业，其收入归本人，由再就业服务中心继续为其缴纳养老、工伤、医疗保险费，其原与再就业服务中心签订的协议期可继续保留。
第二十二条 凡把关系保留在再就业服务中心而被用人单位招用的下岗职工，其剩余的协议期限可保留，协议期应发给的生活费余额仍留在再就业服务中心；在与用人单位所签合同期满后返回该中心，继续享受原协议的待遇。
第五章 资金的筹集和使用
第二十三条 再就业服务资金来源如下：
（一）企业拨付的下岗职工安置费；
（二）失业保险机构一次性拨付给进入再就业服务中心管理的下岗职工应享受的两年失业救济金；
（三）政府拨款，即财政在年度预算中的结构调整资金和帮困资金中统筹安排；
（四）超过规定比例招收外来人员而征收的就业调节费；
（五）聘用领取离退休金的离退休人员而征收的就业调节费。
第二十四条 再就业服务资金的支付范围如下：
（一）按规定给下岗职工发放基本生活费；
（二）按规定以当年度最低缴费标准为下岗职工缴纳养老、工伤、医疗保险费；
（三）促进下岗职工再就业的培训费及组织其生产自救的资金；
（四）为下岗职工提供再就业岗位，推荐介绍再就业及相关费用；
（五）再就业服务中心管理费用。
第二十五条 再就业服务中心建立财务会计核算制度，实行收支计划管理，专款专用，不得挪作他用。具体资金管理办法由市财政局、市劳动局另行制定，并接受有关部门检查、监督和审计。
第六章 附 则
第二十六条 对用人单位（含机关、事业单位）聘用领取离退休金的离退休人员，按人均每年360元的标准向用人单位征收就业调节费，纳入再就业专项资金帐户用于再就业工程。
第二十七条 各区可成立再就业服务中心，负责接纳本区所属企业的下岗职工。
各区可参照本法制定相应的管理办法。
第二十八条 本办法由厦门市劳动局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
厦门市人民政府
一九九七年十一月五日
关于印发《青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
青政办发〔2005〕40号
关于印发《青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)》的通知(二○○五年九月二十七日)
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)》印发给你们，望结合各自实际，认真组织实施。
青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)
第一章总则
第一条为规范政府公文制发工作，实现政府公文制发工作的科学化、制度化、规范化，依据《国家行政机关公文处理办法》、《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》、《青岛市人民政府工作规则》，制定本细则。
第二条政府公文是指以市政府名义和市政府办公厅名义制发的公文。
第三条市政府办公厅是政府公文制发工作的管理机构，负责指导市政府各部门及有关单位代政府拟制公文工作。
市政府各部门及有关单位的办公室(秘书处)负责本部门(单位)代拟政府公文的管理工作。
第四条公文制发工作是指公文的拟定、会签、审核、审签、签发、印制、分发等工作。
第五条政府公文制发工作须严格执行国家保密法律法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条政府公文制发工作应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第七条市政府各部门及有关单位的负责人应当高度重视政府公文制发工作，模范遵守国家行政机关公文处理有关规定，加强对本机关代拟政府公文工作的领导。
第二章拟稿
第八条政府公文原则上由市政府部门或有关单位拟定初稿，拟稿单位为主办单位。
第九条每年年末，市政府各部门和有关单位向市政府办公厅报送次年拟以市政府或市政府办公厅名义发文的申请，市政府办公厅汇总并提出年度发文计划，报市政府领导同意后下发执行。
第十条年度发文计划以外需要制发政府公文的，原则上应事先征得市政府分管领导的同意，但属以下情形可直接代拟政府公文：
(一)市政府全体会议、常务会议、市长办公会议确定制发的公文；
(二)法律、法规规定及上级政府明文要求市政府必须制发的公文；
(三)特别紧急的事项。
第十一条凡属以下情形之一的，一般不制发政府公文：
(一)属部门和区市政府、单位职权范围内可以办理的事项和可以解决的问题；
(二)只对上级部门下发的公文提出贯彻执行意见的；
(三)对上级政府下发的公文，本级没有具体贯彻意见的；
(四)已在会议上印发的领导同志讲话；
(五)例行性和阶段性的工作部署，工作检查或要求下级上报有关情况、数据等；
(六)同一项工作，市政府或市政府办公厅已发文的；
(七)可通过新闻媒体让社会周知的事项；
(八)其他不需制发政府公文的情形。
第十二条确定发文后，公文主办单位分管保密工作的负责人应确定公文密级和是否在互联网上发布，并在发文稿纸相应栏内签署姓名。
第十三条上级机关要求市政府报送的公文有明确时限要求的，主办单位接到拟稿任务后，应在所余报送时限的一半时间内完成代拟稿并报送市政府办公厅。
第十四条起草公文时，对涉及其他单位职责的事项，主办单位应与相关单位沟通，使公文更具可操作性。拟稿完毕后，拟稿人应在发文稿纸“拟稿”栏内签署姓名和时间，将公文主送机关、抄送机关等填写清楚，并将代拟公文交单位办公室(秘书处)审核。
办公室主任(秘书处处长)审核无误后，在“核稿”栏内签署姓名和时间，交单位主要负责人审核并在“负责人审签”栏内签署姓名和时间。
第三章会签
第十五条代拟公文涉及其他单位职责或涉及需其他单位协助方可完成的工作，应进行会签，会签由主办单位负责，会签单位应当积极配合搞好会签工作。
第十六条公文会签时，主办单位通过金宏电子政务系统向会签单位发送待会签公文，会签单位应于3个工作日内出具加盖本单位印章的会签意见，并通知主办单位取回。对特别紧急或不适于通过金宏电子政务系统传送的公文，主办单位应当登门会签。
第十七条会签单位应就公文中涉及本单位职责的内容提出明确意见。如会签单位有不同意见，主办单位的主要领导应出面协调，经协调意见仍不一致的，应提请分管副秘书长(市长助理)协调。
对协商统一后的会签意见，主办单位应将其纳入代拟公文，不得擅自更改。
第十八条以下公文不需会签：
(一)已经市政府常务会议或市长办公会议研究通过的；
(二)市长明确指示不需会签的；
(三)其他不需会签的公文。
第十九条主办单位和会签单位负责对公文中涉及本单位职责的有关政策、规定进行把关，同时负责做好与国家、省、市以往政策的衔接。公文中涉及规范公民、法人和其他组织权利、义务的内容，由市政府法制部门负责把关。
第二十条会签完毕后，主办单位应在发文稿纸的“会签单位”栏内注明会签单位名称，并将会签单位出具的会签意见附在发文稿纸后一并送审。
第四章审核
第二十一条政府公文均由市政府办公厅审核。主办单位完成公文的拟制和会签后，应将公文送市政府办公厅办理，不得将公文直接呈领导审签或签发。
第二十二条送市政府办公厅审核的公文应符合以下条件：
(一)文理通顺，使用纸张正确，打印清晰；
(二)发文稿纸各栏内容填写无误；
(三)附有发文依据；
(四)需会签的，主办单位组织了会签；
(五)附件及其他有关材料齐全。
对不符合上述条件之一的公文，市政府办公厅应退回主办单位处理，并说明理由。
第二十三条代拟公文质量较差、须作较大改动的，由市政府办公厅提出修改意见，交主办单位修改。
第二十四条市政府办公厅对受理的文稿，应从以下几个方面把关：
(一)行文关。严格按照本细则第十一条的规定进行把关。
(二)内容关。公文内容要真实有据，情况可靠，数字准确，观点正确，提法妥当，措施要求切实可行。
(三)文字关。公文结构要层次清晰，简洁明快；语言要准确凝炼，符合文法，合乎逻辑，标点正确。
(四)体例格式关。公文的文种、行文关系、标题、主抄送单位等应当符合规范。
(五)法律政策会签关。公文中涉及法律、法规和相关政策的内容已经有关部门会签、把关。
第二十五条对审查无误的公文，市政府办公厅审核、核稿及审修人员应分别在发文稿纸相应位置签署姓名和时间。
第二十六条市政府办公厅审核公文，自收文之日起，一般应在3个工作日内完成。对紧急的公文，应当指定专人以最快的速度办理完毕。
第五章送审、签批
第二十七条政府公文由市政府办公厅统一送签。
第二十八条政府公文原则上按以下顺序送签：分管市长助理或副秘书长、秘书长、分管副市长、市长。
送签按照以事为主的原则，原则上只呈分管工作的市领导审签(签发)。
第二十九条以下公文由市长签发：
(一)令；
(二)议案；
(三)请示、报告；
(四)市政府人事任免件；
(五)市政府常务会会议纪要、市长办公会会议纪要以及市长主持召开的专题会会议纪要；
(六)市长直接分管工作范围内的公文；
(七)副市长认为其分管工作范围内需由市长签发的重要公文；
(八)其他须由市长签发的公文。
第三十条以下政府公文由副市长签发：本细则第二十九条第(一)、(二)、(三)、(五)项所列公文以外属副市长分管工作范围的公文。另外，常务副市长受市长委托主持市政府常务会议、市长办公会议，形成的会议纪要可由常务副市长签发。
以下政府公文由副市长审签：本细则第二十九条第(一)、(二)、(三)、(五)项所列属副市长分管工作范围的公文。
第三十一条以市政府办公厅名义制发的公文原则上由市政府秘书长签发，或秘书长视情确定由市长或副市长签发。
第三十二条对部门报送市政府的请示事项，市政府已有明确意见，需行文批复的，一般由分管工作的秘书长或副秘书长签发。
第三十三条公文须在领导签发后制发。特殊情况下，经领导授权可先行制发，待领导补签。
第三十四条市政府领导出市(出访)、休假期间，按照《市政府领导工作补位制度(暂行)》的规定送签公文。
第六章发送、使用和存档
第三十五条对已签发的公文，市政府办公厅要认真复核，按规定及时通过金宏电子政务系统发送。须公开的，均在《青岛市人民政府公报》上刊登和在互联网上登载。
第三十六条印制的公文原则上由市政府办公厅负责发送，特殊情况下可由主办单位直接发送，但应与市政府办公厅做好工作衔接。涉密公文应通过机要通信发送。
第三十七条除市档案馆存档、国家及省级部门有专门要求的外，政府公文原则上不印制纸质红头文，以金宏网下发文为准，使用者可自行打印或复印。
第三十八条公文印制后，市政府办公厅负责按规定将文稿、成文及其他有关资料收集归档。
制发的密码电报由市委机要局存档，所有底稿由市委机要局处理。对存有密码电报的电子文档及磁介质等，要按照保密规定妥善处置。
第七章附则
第三十九条公文的送审、签批、发出工作应当在9个工作日内完成。
第四十条市政府各部门、市直各单位除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向各区市政府和同级其他政府部门、单位下发部署工作的公文。如确有必要，经市长、市政府常务会议或市长办公会议同意后，可发政府授权件，文中应注明“经市政府同意”字样；或经分管副市长同意后发政府授权件，文中应注明“经市政府领导同意”字样。
第四十一条报送国家部委和省政府的请示类公文，由市政府办公厅会同主办单位与上级机关保持联系，跟踪催办，并按月向市政府领导报告办理进展情况。
第四十二条制发成立议事协调机构和临时机构的公文，按照以下程序办理：
议事协调机构和临时机构为市委、市政府决定成立的，由主办单位代拟政府公文，经市编办会签后送市政府办公厅审核；其他因工作需要成立议事协调机构和临时机构的，有关单位应先向市编办提出申请，待同意成立后由市编办代拟政府公文。
议事协调机构和临时机构因组长(主任、指挥)工作变动需进行调整的，由主办单位代拟调整文件，市政府办公厅发文明确。其他成员如有变动，由该机构自行公布。
第四十三条为建立联席会议制度而单独制发的公文，由联席会议牵头单位发政府授权件；政府公文中建立联席会议制度的，仅明确联席会议职能及牵头单位或组长，成员单位由联席会议自行发文明确。
第四十四条制发市政府规章、地方性法规草案议案，按照有关立法程序办理。
第四十五条在发文稿纸上签字应使用加注炭素或蓝黑墨水的钢笔或毛笔。
第四十六条本细则由市政府办公厅负责解释，政府公文中涉及到的有关政策、规定等由主办单位负责解释。
第四十七条本细则自2005年10月20日起施行。
