加强司法能力建设 开创审判工作新局面
王开天
2005年，垦利县法院被中国法院网评为“全国网络宣传先进单位”，作为全市唯一的基层法院被省高院授予“司法公正树形象和规范化管理年活动先进集体”，被东营市委、市府表彰为“妇女儿童工作先进单位”，工会委员会被评为“优秀工会组织”，纪检组作为全市基层法院唯一的一家被表彰为“人民满意的纪检监察组织”；民二庭被最高人民法院、团中央联合再次授予“国家级青年文明号”， 民一庭被东营市妇女联合会授予“妇女维权工作先进集体”；市中院王少南院长批示要求垦利县法院要打造“品牌法院”，县委陈泽浦书记对法院工作做出批示给予了充分肯定。在上半年全市基层法院综合考核中，该院再次荣获第一名。
光辉的工作业绩，展示着垦利县法院各项工作又上了一个新台阶。近年来，该院审判工作步入了发展的快车道，呈现出良好的发展态势，取得成绩的动力源在哪里呢？关键在于全体干警的司法能力得到不断提高，队伍整体素质年年有进步。特别是省高院开展“司法能力建设年活动”以来，垦利县法院以此为契机，围绕“公正与效率”主题，以司法为民为基点，以审判改革为动力，以提高审判质量为基础，以建设高素质法官队伍为保证，做到“五个坚持”，增强“五种能力”，进一步提升了审判工作水平。
一、坚持以人为本，切实增强法院队伍综合能力
增强司法能力，提高司法水平，关键在于造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。垦利县法院坚持以人为本，实施“人才强院”战略，努力提高队伍整体素质。
一是加强领导班子建设。党组成员自觉树立“敢为人先”的精神，不但当指挥员，而且当战斗员，并以实际行动为干警作出表率。如该院实行院党组成员办案制，立案庭将尾数为“0”的案件确定为院领导负责办理，案件不分难易，轮到谁谁办，促使党组成员自我加压，不断提高自身素质。党组成员积极贯彻民主集中制原则，每天早上召开办公会，定期召开民主生活会，各项工作集体研究，集体讨论，共同落实。党组成员大事讲原则、小事讲风格，时时处处以大局为重，心往一处想，劲往一处使，分工不分家，在全院上下形成了齐抓共管、各司其职、各负其责的良好局面。在市中院对班子成员的测评中，连续五年优秀率为百分之百。
二是加强干警业务学习。新的审判形势对法官提出了更高的要求，不善于学习、不积极学习的法官必将逐步成为落伍的法官。该院实行 “以考促学”，院长亲自出题，每年制定考试计划，严格考试纪律，促使干警在学习上下真功夫；推行“外出培训人员讲课制”，让外出培训人员将学到的知识传授给大家，达到“一人受培训、全员有提高”的效果；在司法考试中，分管领导靠上抓，政工科具体抓，为干警提供专门的学习场所，参加培训安排车辆接送；鼓励参加专家报告会，组织干警听取著名法学专家的授课，加深对法律的理解；为干警报销学习费用，提高干警的学习积极性。院党组成员带头学习为干警做表率，如纪检组长李玉军同志率先垂范，每天晚上坚持在阅览室学习，并报考了硕士学位考试，为干警树立了榜样。现在，本科以上学历的干警已占全院的88%。在号称“中国第一考”的司法考试中，连续两年司法考试通过率分别达到44%、50%，一人考取了全省法院系统和全市的“司考状元”，司法考试工作受到省高院尹忠显院长的批示。
三是加强党风廉政建设。开辟了警示教育专刊，定期从本院局域网上发布警示教育案例，使干警掌好权、用好权，吸取教训、警钟长鸣，坚决杜绝违法违纪现象的发生；工作中，一级抓一级，层层抓落实，院长与各党组成员，党组成员与分管庭室长，层层签定分级负责责任状、党风廉政建设责任状，各中层负责人与干警签定无违法违纪责任书，明确了职责，强化了分工，进一步约束干警的行为，树立干警的廉洁意识；实行“说情人大会说明制度”，狠刹内部说情风对司法裁判的影响，对说情者一经发现，责令其在全院干警大会上说清楚，并按照审判纪律追究责任。
二、坚持审判立院，切实增强构建和谐稳定社会的能力
审判工作是司法能力建设的基本内容，是构建和谐社会的重要司法保障。在工作中，该院牢固树立大局意识，把公正司法与服务大局结合起来，努力实现审判工作法律效果和社会效果的有机统一，力促社会的和谐稳定。
一是增强惩罚刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力。在刑事审判工作中，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，做到不枉不纵，罚当其罪；探索实行普通程序简易审，缩短办案时限；在刑事附带民事案件中，采取调解为主、寓教于审的多元化调解方法取得良好效果。如在2005年审理的23件刑事附带民事案件中，有20件调解结案，调解率达87%，并且调解结案的案件有95%当庭过付赔偿款，及时维护了被害人的合法权益；积极参与社会治安综合治理，设立了青少年校外法制教育基地，深入到企业、农村、学校、社区，采用以案讲法、上门提供法律咨询、到集市发放宣传材料等形式，进行法律宣传，提高群众的遵法守法意识。
二是增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力。调解结案是化解矛盾的有效手段，最能实现“案结事了”。该院严格贯彻“庭前、庭中、庭后调解”的三调解原则，在庭前调解中，侧重于那些属于当事人为争口气，争议不大，矛盾也相对缓和的案件。庭中调解着重为当事人辨法析理，阐述法律适用的有关问题，让双方从法律的角度进一步了解对自己有利和不利的因素，使其自愿选择最佳的解决纠纷方案。庭后调解的案件属于复杂疑难案件，分歧较大，要求法官针对不同案情、不同类型的当事人采取多种调解方法，本着耐心、诚心、公心、爱心、交心的原则，最大限度地提高调解成功率。今年，民商事案件调解结案率83%，案件呈现出了“调解多、上诉少、发改少、申诉少、公信力高”的良好局面，省高院尹忠显院长对庭前调解工作作出重要批示。严格贯彻落实人民陪审员制度。2005年，组织选任的10名陪审员参加了省高院组织的业务培训，人民陪审员发挥与群众联系密切的优势，积极参与审理，“五一”以来，已审理案件18件，有效化解了矛盾纠纷。
三是增强依法调节经济关系，促进市场经济健康发展的能力。垦利县地处油区腹地，涉油侵权案件时有发生，有的涉及面广、负面影响大，“牵一发而动全身”，严重阻碍经济发展。针对这种情况，该院审时度势成立了油区巡回法庭。该法庭本着特事特办的原则，采取先予执行、诉前保全等措施，有效避免了涉油侵权案件的发生。如4月份，在处理胜利石油管理局地球物理勘探公司与永安镇南义和村非法扣押油田车辆一案中，巡回法庭及时采取先予执行措施，迅速组织干警赶到现场向被告送达法律文书。通过法庭工作人员耐心细致、入情入理的说服教育，三被告认识到了错误，放行了被扣押60多天的三辆汽车，从立案到采取先予执行措施仅半天的时间，为油田避免了更大的经济损失。通过处理这类案件，起到了“审理一案、教育一片”的作用，为胜利油田挽回了巨额的经济损失，达到法律效果和社会效果的有机统一。现在，涉油侵权案件发案率逐年下降，已由2002年的32件，到2005年下降到不足5件，且规模大的涉油侵权案件已完全杜绝，使油地经济步入了发展的快车道。
三、坚持司法为民，切实增强维护群众合法权益的能力
要确保司法为民获得实效，取得群众的认可，就必须使审判工作体现出亲民、爱民、护民、便民的要求。为此，垦利县法院在方便群众诉讼措施上抓落实，确保能让群众看得见，感受到，取得实惠，满足群众不断增长的对审判工作的渴望和要求。
一是加强信访工作。加强组织领导，成立了以院长为组长的信访领导小组，设立了专门的信访办公室，出台了《信访工作实施意见》、《信访工作制度》、《关于创建规范化窗口服务活动的实施方案》等专门文件规范信访行为，确定每月5日、10日、20日为院长接访日，建立了一把手负总责、分管院长亲自抓、信访部门协调的信访工作格局。工作中，实行信访听证制度，邀请人大、政协、政法委、政府信访部门参与，积极化解矛盾。2005年，接待来访群众18人次，群众对信访工作满意率为100%。在全市涉法信访工作会议上，我院的信访工作做了典型发言。
二是加强作风建设。良好的工作作风是法官亲民、爱民的外在表现。对待群众漠不关心，冷眼相待，和对待群众主动问候，端上一杯水，两种截然相反的工作态度，群众就会对法官是否能公正裁判产生两种相反的认识，也会影响到法官的办案效果。为此，垦利县法院邀请东营宾馆的教师为全院干警上了一堂生动的礼仪教育课，起到很好效果。民二庭倡导的“一杯清水、一份情怀”，注重便民服务，更是在群众中树立了良好的司法形象。
三是加大救助力度。许多参加诉讼的群众还不富裕，为保护弱势群体的合法权益，确保经济困难的群众打得起官司，对符合条件的群众在诉讼费的收取上实行缓减免，仅上半年，缓减免诉讼费达19.45万元。
四是加大执行力度。执行工作是社会关注的难点、热点。我们把解决热点、难点问题作为司法为民的关键点和突破口，努力搞好执行工作。实行“执行案件换人执行”制度，对各个执行员自认为不能执行或难度较大的执行案件，每人拿出5个案件，责成执行局及监查室负责执行。实行执行案件督办制，对四个月内尚未执结的案件，由承办人写出详细的执行情况汇报，由局长会同两庭长研究制定下一步的执行方案，最大限度保护群众利益的实现。这两项制度实施以来，改变了执行工作“一人包办难监督”的情况，取得良好效果。今年已来，收案558件，结案452件，执结率达81%。
五是积极奉献社会。该院以青年文明号创建为平台，唱响了一曲曲青春奉献之歌。继民二庭被团中央授予全省法院系统第一个国家级青年文明号后，全院掀起了创建青年文明号的热潮，政研室、立案庭、刑庭被评为市级青年文明号。各个庭室建制度、抓规范、重服务，开展“青年文明号助万家”活动，设立下岗职工咨询热线，倾听困难企业职工心声，积极为群众排忧解难，涌现出了一幕幕奉献社会的感人事迹。巴艳同学是一个品学兼优的好学生，但年仅16岁的她在一天之内经历了母亲去世、父亲突发精神病的家庭变故，巴艳思想上动了退学的念头。2005年3月31日上午，全体干警自发开展了向垦利县一中巴艳同学献爱心活动，共为巴艳同学捐款6000元，使巴艳同学得以继续完成学业。
四、坚持公正司法，切实增强正确适用法律的能力
司法公正是加强司法能力建设的核心内容，审判质量则是司法审判工作的“生命”。2005年以来，审判质量有了新突破，特别是民事案件，在新收的841件案件中，没有一件发回重审或改判。主要抓了以下方面：
一是改革审委会工作方式。审委会是法院的最高审判组织，对案件质量有着重要的影响，该院开创性地实行审委会委员考选制度，4名业务骨干经考选进入审委会，使审委会职能得以充分发挥。探索建立专业审判委员会，制定了《专业审判委员会工作规则》，建立了刑事行政和民商事两个专业审判委员会，并对委员选任、回避、发言顺序等做出了具体规定，提高了审判委员会工作质量和效率；
二是加强对案件的监督。实行审判委员会委员听审案件制度，审判委员会委员认真填写拟定好的评议表格，对在旁听中发现的问题及时记入评议表，对庭审做出评价，进一步规范庭审程序，提高庭审质量。严格卷宗评查，确定审监庭专门负责，卷宗未经审监庭审查不得入档。邀请人大代表、政协委员旁听庭审，自觉接受外部监督。
三是加强对案件的考核。今年，结合“规范司法行为、促进司法公正活动”的开展，三次完善岗位目标考核办法，其中，案件质量的考核分数占整个考核总成绩的40%，调解结案率、发改率等在案件考核中更是占有较大的比重，并将案件考核指标纳入对干警个人的考核，使人人重视案件质量，思想上牢固树立起“铁案”意识。
五、坚持科技强院，切实增强物质装备能力
良好的审判设施、现代化的物质装备，是司法能力建设的物质基础。在7000平方米的审判综合大楼启用后，在实现“三区分开”的基础上，该院坚持走科技强院之路，努力增强物质装备能力。现在，该院微机已达到人手一台，防火墙、程控交换机、扫描仪、金属探测器、安检门、考勤机等配套办公设施齐全。投资建成的法院综合信息管理系统、SYBASE数据库软件、电子公文传输、法院交费系统、法院信息管理系统、法院信息管理与统计、案件信息管理与司法统计等信息化系统被广泛应用。率先在全市法院系统建立了国际互联网页，这在全省是第二家，全国是第七家。适应审判流程管理的需要，审判管理网络化，对每一起案件，从立案、审理、结案、执行、统计、归档等各个环节都在网上运行。建成了电子阅览室，实行网上学习。推行网上办公，取消了纸质文件的内部发放，提高了工作效率，节约了经费，降低了成本。建成了可以实现对庭审活动、庭审观摩、机关保卫监督的监控系统，在审判楼和办公楼安装摄像机头61个，对重点防范部位加强防范；在办公楼、审判法庭安装了消防系统，配有具有声光报警等功能的烟感和喷淋设备。科技装备在审判工作中被广泛使用，实现了办公设施科技化、信息传输网络化、办公无纸化，为确保公正司法创造了良好的物质条件。
单位：山东省垦利县法院
电话：0546-2568129
邮编：257500
河北省公共安全技术防范管理规定
河北省人民政府
河北省公共安全技术防范管理规定
（2004年2月3日河北省人民政府第20次常务会议通过 2004年2月12日河北省人民政府令〔2004〕第2号公布 自2004年4月1日起施行）
第一条为加强公共安全技术防范管理，保障国家、集体财产和公民生命、财产安全，维护社会稳定，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事公共安全技术防范（以下简称安全技术防范）产品生产、销售和安全技术防范系统设计、安装、维修和使用，以及对上述活动的管理，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条本规定所称安全技术防范，是指运用科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和重大治安事件，提高反恐怖科学技术水平，维护公共安全的活动。
本规定所称安全技术防范产品，是指具有防入侵、防抢劫、防盗窃、防破坏、防爆炸等功能的专用产品。
本规定所称安全技术防范系统，是指综合运用安全技术防范产品及其他相关产品组成的防范体系。
第四条各级人民政府应当加强对安全技术防范工作的领导，将其纳入社会治安综合治理工作目标，协调、督促有关部门做好管理工作。
第五条县（市、区）以上公安机关负责本行政区域内的安全技术防范工作。
建设、质量技术监督、工商行政管理等部门按照各自职责，做好相关工作。
第六条县（市、区）以上公安机关负责规划、指导本辖区内报警网络系统的建设，逐步建立以报警中心为主的社会联动信息网络系统，形成跨地区、跨部门的多级报警网络、紧急救助信息网络和指挥协调服务网络。
第七条下列场所、部位必须采取安全技术防范措施：
（一）武器、弹药的存放场所；
（二）易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品、管制药品、致病毒菌等危险品的集中存放场所；
（三）涉及国家秘密的档案、资料的存放场所；
（四）金库，运钞车，金融机构的营业场所；
（五）金、银等贵重金属或者珠宝的经营场所及集中存放场所；
（六）博物馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
（七）国家战略物资储备库，国防尖端产品的生产场所和储备库；
（八）电力、电信、供水、供电、广播电视等部门的要害部位；
（九）机场、车站、客运码头等其他需要进行安全检查的场所；
（十）国家和省人民政府确定的场所、部位。
第八条列入国家《安全技术防范产品目录》的专用产品，按照国家规定分别实行工业产品生产许可证、安全认证制度；未纳入工业产品生产许可证或者安全认证制度的安全技术防范产品，实行生产登记制度。
第九条安全技术防范产品应当符合国家标准、行业标准或者地方标准；无上述标准的，生产企业应当制定企业标准，并向省质量技术监督部门和省公安机关备案。
第十条省内的单位在第七条规定的场所、部位从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，应当具备下列条件，并向省公安机关提出申请：
（一）已取得营业执照；
（二）有完善的、向用户公开承诺的安全技术防范系统质量保证制度；
（三）有必要的检测、调试设备；
（四）有五名以上具备相关专业知识，并熟练掌握安全技术防范产品标准、系统标准和设计规范的人员；
（五）从业人员中无身份不明或者受过刑事处罚的人员。
省公安机关应当自收到申请之日起7日内进行审核，符合条件的予以批准；不符合条件的，以书面形式说明理由。
省外的单位在本省行政区域内从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，应当持有所在地省、自治区、直辖市公安机关出具的批准证明。
第十一条采取安全技术防范措施的单位，应当查看安全技术防范系统设计、安装、维修单位持有的由省、自治区、直辖市公安机关出具的批准证明；不得由无批准证明的单位设计、安装或者维修安全技术防范系统。
第十二条采取安全技术防范措施的单位，应将安全技术防范系统设计方案及有关资料报县（市、区）以上公安机关审核；需要变更设计的，应当经原审核的公安机关同意。
公安机关应当组织专家对安全技术防范系统设计方案进行论证，并自收到设计方案及有关资料之日起15日内审定。
第十三条需要安装安全技术防范系统的新建、改建、扩建的建筑工程，应将安全技术防范系统的建设纳入建筑工程规划，并与建筑工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十四条安全技术防范系统使用前，应当由县（市、区）以上公安机关组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
公安机关应当自收到验收申请之日起10日内验收完毕。公安机关验收不得收费。
第十五条涉及国家秘密和国家安全的安全技术防范系统的设计、安装、维修，应当由符合国家规定的企业承担。
第十六条安全技术防范系统的使用单位，应当接受公安机关的指导和监督，建立各项规章制度，加强安全技术防范系统的日常维护，保障其正常运行。
第十七条任何单位和个人不得利用安全技术防范产品和安全技术防范系统侵犯他人的合法权益。
第十八条公安机关和安全技术防范产品的生产、销售、使用单位，安全技术防范系统的设计、安装、维修、使用单位，应当遵守国家有关保密规定，制定严格的保密制度，妥善保管有关资料。
第十九条公安机关应当对采取安全技术防范措施的单位进行不定期检查，对安全技术防范工作中存在的问题，提出整改意见，责令其制定整改措施，并监督整改措施的落实。
公安机关在进行检查时，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动。
第二十条公安机关及其工作人员不得向安装、使用安全技术防范产品或者安全技术防范系统的单位指定或者推荐安全技术防范产品的品牌、销售单位或者设计、安装、维修单位。
第二十一条违反本规定第七条、第十四条第一款规定的，由县（市、区）以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款，并对直接负责的主管人员和有关责任人员处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十二条未经批准擅自从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的单位，由县（市、区）以上公安机关处以二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过三万元。
第二十三条采取安全技术防范措施的单位，允许无批准证明的单位从事安全技术防范系统设计、安装、维修业务的，由县（市、区）以上公安机关处以一千元以下罚款。
第二十四条公安机关及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员和有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定条件和时限批准安全技术防范系统安装、设计、维修单位的；
（二）违反规定条件和时限审核设计方案及有关资料的；
（三）违反规定条件和时限验收的；
（四）指定或者推荐安全技术防范产品品牌、销售单位或者安全技术防范系统设计、安装、维修单位的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十五条本规定自2004年4月1日起施行。
