四川省人民政府办公厅关于印发《四川省安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知
川办发［2007］11号 二○○七年一月四日
《四川省安全生产目标管理考核办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请结合各地、各部门实际，认真组织实施。
四川省安全生产目标管理
考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府对市州人民政府目标管理工作实施办法〉〈四川省人民政府对省政府部门目标管理工作实施办法〉的通知》（川府发［2003］25号）规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省政府对安全生产实行目标管理制度。
省政府安全生产目标管理实施范围：各市（州）人民政府、省政府安全生产委员会（以下简称省安委会）全体成员单位。
第二章 目标管理体系
第三条 安全生产目标管理责任体系。
（一）四川省安全生产目标管理工作实行省长负责制，省长为全省安全生产目标责任人，副省长按分工组织全省相关安全生产目标的实施。
（二）各市（州）人民政府市（州）长为本地安全生产目标责任人，对省政府下达的安全生产目标向省长负责，副市（州）长按分工对本地安全生产目标责任人负责，组织本地相关安全生产目标的落实。
（三）省级有关部门主要负责人为本部门安全生产目标责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第四条 目标管理组织体系。
（一）省政府分管安全生产工作的副省长负责安全生产目标管理的组织，分管安全生产工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（二）省安委会负责全省安全生产总目标的分解并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评等具体工作。
（三）各目标责任人具体承担本地区、本部门目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
（四）省政府督办室（目标办）会同省安办对纳入省政府目标管理的安全生产单项目标项目进行考核；对全省安全生产目标管理和考核工作进行指导、监督和协调。
（五）省政府安全生产委员会办公室（以下简称省安办）为省安全生产目标管理工作办事机构，负责全省安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施。
第三章 目标的制定、内容与下达
第五条 目标制定依据。
（一）国务院下达我省的安全生产控制指标。
（二）省委、省政府对全省国民经济和社会事业发展规划等所确定的安全生产目标任务，上级主管部门部署的安全生产工作任务。
第六条 目标分类和内容
安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。
（一）控制目标（70分）。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。
1．各类伤亡事故及重点行业（领域）死亡人数，重、特大事故起数等。
2．亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等事故率。
（二）工作目标（30分）。工作目标为安全生产工作任务和要求。
安全生产长效机制建设、年度及阶段性工作计划安排、有关职能部门在各自的职责范围内对安全生产工作依法认真履行监督管理职责、事故报告和调查处理、省挂牌重大安全隐患整治及完成国家、省委、省政府部署和交办的有关工作任务要求。
目标由省安委会制定报经省政府审定后分解下达。
第七条 目标分解。各市（州）人民政府、省级有关部门按照省安委会下达的安全生产目标逐级量化分解并将分解落实情况抄省安办备案。
第八条 目标调整。为保证目标的严肃性，原则不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月15日前，以专题请示送省安办审查后报省政府批准，由省安委会下达调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
（二）涉及国家和全省安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第九条 目标监控。采取点上抽查与面上检查相结合，适时抽查与定期检查相结合，对目标实施全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时反馈目标完成情况。
第十条 检查与考评。
（一）半年自查。当年7月15日前，各市（州）人民政府、省级有关部门对上半年安全生产目标完成简要情况进行自查并将自查报告报省安委会，省安办会同有关部门进行抽查和检查。
（二）年终考评。次年1月15日前，各市（州）人民政府、省级有关部门对上年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报省安委会。
次年2月上旬前，省安委会组织对目标管理责任单位年度安全生产目标完成情况进行抽查并对未被抽查单位的自查报告进行集中审查。
省安办对各市（州）人民政府、省级有关部门的考评情况进行复核，形成全省安全生产目标管理执行情况报告，由省安委会审核后报省政府审定。
第十一条 目标考评计分办法。基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。
（一）控制目标。基本分为70分。
1．市（州）人民政府。
①死亡控制目标。基本分为30分。
各类伤亡事故死亡人数低于省政府下达安全生产目标数的市（州）人民政府获得本项基本分。其中：各项控制考核指标每突破一项，扣3分。
伤亡事故死亡人数突破省政府下达安全生产目标数的市（州）人民政府，该项考评扣15分。
②重大事故。基本分为15分。
重大事故件数突破前3年平均数的市（州）人民政府，该项考评扣15分。
③特大事故和特别重大事故。基本分为25分。
发生国务院认定的特别重大事故的市（州）人民政府，事故发生地和其他责任方所在地人民政府该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时，在省政府对市（州）人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
发生省认定的特大事故的市（州）人民政府，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对市（州）人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次；对异地发生的特大事故，按照责任划分，事故主要责任方所在地市（州）人民政府，该项考评不得分，安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对市（州）人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。其他责任方所在地市（州）人民政府，该项考评扣15分；同等责任时，同等责任方所在地市（州）人民政府该项考评均不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对市（州）人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
2．省级有关部门。
①死亡控制目标。基本分为30分。
伤亡事故死亡人数低于省政府下达安全生产目标数的省级有关部门获得本项基本分。其中：各项控制考核指标每突破一项，扣3分。
伤亡事故死亡人数突破省政府下达安全生产目标数的省级有关部门，该项考评扣15分。
②重大事故。基本分为15分。
重大事故件数突破前3年平均数的省级有关部门，该项考评扣15分。
③特大事故和特别重大事故。基本分为25分。
发生国务院认定的特别重大事故的省级有关责任部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对省级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
发生省认定的特大事故的省级有关责任部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对省级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。其中，对安全生产综合监督管理部门和高危行业监管部门的考核，按照省政府当年下达控制考核指标考核，突破省政府当年下达控制考核指标的，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对省级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
（二）工作目标。基本分为30分。具体计扣分标准和方法由省安委会制订。
（三）其他扣分项目。
1．当年安全生产工作受到党中央、国务院通报批评的，扣10分。
2．当年安全生产工作受到国家部委、省委、省政府及省安委会通报批评的，每次分别按3分及2分的档次扣分，同项内容按最高级别扣分。
3．造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣1分。
4．被考核地区、部门在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10—25分并通报批评。
5．隐瞒事故的加重处罚。经查实，隐瞒一般事故的扣10分；隐瞒重大以上（含重大）事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在省政府对市（州）人民政府、省级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
（四）加分项目。
1．市（州）人民政府、省级有关部门的安全生产工作成绩特别突出，当年获得党中央、国务院表彰的，加3分；获得国家部委（不含办公厅、司、局）和省委、省政府（含省安委会）表彰的，加2分；获得省委、省政府领导批示表扬的，一次加0.5分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过8分。
2．安全生产工作创新，被国家有关部门认可推广的，加2分；被省政府或省安委会认可推广的，加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过4分。
3．死亡人数控制指标连续3年下降的市（州）人民政府、省级有关部门，加3分；连续3年未发生特大事故的市（州）人民政府，加3分。
4．安全生产宣传报道成绩显著，被中央和省级主要报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，中央级加0.3分，省级加0.2分；被省政府《政府工作通报》、《政务参阅》或省安委会《安全生产简报》采用，每1条加0.2分或0.1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过2分。
第五章 考核结果与奖惩
第十二条 考核结果。考核得分在70分（含70分）以上且无本办法第十一条规定的“一票否决”项的市（州）人民政府和省级有关部门为完成安全生产目标单位；其中，完成目标市（州）考核得分排名前6名、省级有关部门考核得分排名前10名为安全生产工作先进单位，其他为安全生产工作合格单位。考核得分在70分以下或有符合本办法第十一条规定的“一票否决”项的市（州）人民政府和省级有关部门为未完成安全生产目标单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送省委组织部和省人事厅。
第十三条 表彰。省安委会依据考评得分，提出考评意见，报经省政府批准后，由省政府对完成安全生产目标的市（州）人民政府、省级有关部门予以通报表彰或奖励。
第十四条 惩处。
（一）依照本办法第十二条规定，未完成安全生产目标的市（州）人民政府、省级有关部门向省政府写出书面整改意见。
其中，发生国务院认定的特别重大事故的市（州）人民政府、省级有关部门，年度内不得评先评优。
（二）连续两年未完成安全生产目标的市（州）人民政府、省级有关部门，向省政府写出书面整改意见，年度内不得评先评优。
（三）连续3年未完成安全生产目标的市（州）人民政府、省级有关部门，由省安委会提出处理意见后报省政府审定。
第六章 附 则
第十五条 各市（州）人民政府可参照本办法，结合本地实际制订本地区安全生产目标考核办法并报省安办备案。
第十六条 本办法由省安办负责解释，自下发之日起执行。
滨州市人民政府关于印发《滨州市农村五保供养暂行办法》的通知
山东省滨州市人民政府
滨政发〔2006〕99号
滨州市人民政府关于印发《滨州市农村五保供养暂行办法》的通知
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市农村五保供养暂行办法》已经2006年12月4日第69次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府
二○○六年十二月二十八日
滨州市农村五保供养暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步做好我市农村五保供养工作,切实保障农村五保供养对象的正常生活,根据国务院《农村五保供养工作条例》,民政部、国家发展和改革委员会、财政部《关于贯彻落实〈农村五保供养工作条例〉的通知》,民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》,结合我市实际,制定本办法。
第二条 市民政局主管全市农村五保供养工作;县(区)民政局负责本行政区域内的五保供养工作;乡(镇)人民政府、街道办事处管理本行政区域内的五保供养工作;村(居)委会协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展农村五保供养工作。
第二章 供养对象
第三条 五保供养对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人:
(一)无劳动能力的;
(二)无生活来源的;(三)无法定赡养、抚(扶)养义务人,或者其法定赡养、抚(扶)养义务人无赡养、抚(扶)养能力的。
第四条 享受五保供养待遇,由村民本人向村(居)委会提出申请(因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请);经村(居)委会民主评议,对符合五保供养条件的,在本村范围内公示;无重大异议,由村(居)委会将评议意见和有关材料上报乡(镇)人民政府、街道办事处审核。
乡(镇)人民政府、街道办事处自收到评议意见之日起20个工作日内提出审核意见,并将审核意见和有关材料上报县(区)民政局审批。县(区)民政局自收到审核意见之日起20个工作日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证》;对不符合条件不予批准的,以书面形式说明理由。
乡(镇)人民政府、街道办事处对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时,县(区)民政局可以进行复核。申请人、有关组织或个人应积极配合、接受调查,如实提供有关情况。
第五条 五保对象具有下列情形之一的,经村(居)委会初审,报乡(镇)人民政府、街道办事处审核,经县(区)民政局核准,核销其《农村五保供养证》,停止其五保供养待遇:
(一)重新获得生活来源的;
(二)已满16周岁且具有劳动能力的;
(三)有法定赡养、抚(扶)养义务人,并且其法定赡养、抚(扶)养义务人具有赡养、抚(扶)养能力的。五保对象死亡,由乡(镇)敬老院或者村(居)委会负责办理丧葬事宜,办理完毕后,向乡(镇)人民政府、街道办事处报告,由乡(镇)人民政府、街道办事处上报县(区)民政局核准,注销其《农村五保供养证》。
第六条 维护农村五保对象财产权益,尊重五保对象合法使用、处分个人财产的自由,禁止将是否把财产交给集体或国家作为批准享受农村五保供养待遇的前提条件。
第七条 县(区)民政局、乡(镇)人民政府、街道办事处应建立五保对象文书和电子档案,并将电子档案报市民政局备案。
第三章 供养内容及标准
第八条 农村五保供养包括下列内容:
(一)供给粮油、副食品和生活用燃料;
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;
(三)提供符合基本居住条件的住房;
(四)提供疾病治疗,对生活不能自理的给予照料;
(五)办理丧葬事宜。
五保对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,除对其实施“两免一补”救助外,还应保障他们依法接受义务教育所需费用。
分散五保对象的住房,由乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)委会共同负责,每年进行一次巡查。需维修改造的,乡(镇)人民政府、街道办事处出资,村(居)委会负责进行修缮改造,提供符合基本条件的住房。
五保对象全部纳入新型农村合作医疗范围,其个人筹资部分由县(区)、乡(镇)人民政府、街道办事处财政直接给予补助。具体标准按所在县(区)农民个人筹资的统一数额确定。同时,享受县(区)制定的其他医疗救助优惠政策。
第九条 农村五保供养标准由县(区)人民政府制定,并报市人民政府备案后执行。集中供养五保对象每人每年不低于2000元;分散供养五保对象每人每年不低于1200元。五保供养标准随着当地村民生活水平的提高适时调整,保障五保对象的正常生活,不低于当地村民的平均生活水平。
第四章 供养资金
第十条 五保供养资金是指用于保障五保对象基本生活、住房、医疗等支出的专项资金,由财政预算安排。市财政按全市五保供养所需资金的20%列入预算。省、市五保供养资金主要用于财政困难县的补助。县(区)、乡(镇、办)资金分担比例由县(区)人民政府自行确定。县(区)、乡(镇、办)财政将五保供养资金足额列入预算,确保供养资金及时发放。
第十一条 县(区)、乡(镇、办)设立农村五保供养资金专账,实行专账管理,封闭运行。县(区)按季度给乡(镇、办)拨付五保供养资金,乡(镇、办)按规定的供养标准和实际供养人数,及时拨付敬老院或分散五保供养对象。
第十二条 集中供养五保对象的供养资金由敬老院统一管理,其中,伙食费不低于供养标准的60%;分散五保对象的供养资金由乡(镇、办)统一管理,其中,以实物(面粉、食用油)和货币(零用钱)按月供给五保对象的不低于供养标准70%,剩余资金用于分散五保对象的住、穿、医、葬等方面开支。
分散五保对象的生活用燃料由村(居)委会负责供给。
保护五保对象的土地承包权益。在自愿基础上,鼓励和支持五保对象将承包土地交由他人代耕,其收益归该五保对象所有。
第十三条 鼓励企事业单位、社会团体及个人为五保对象提供捐助和服务。对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。
第五章 供养形式
第十四条 五保供养以乡(镇)敬老院集中供养为主,分散供养为辅。集中供养率达到70%以上,使愿意进敬老院的都能入院,基本实现集中供养。
第十五条 集中供养五保对象,由乡(镇)敬老院提供服务;分散供养的,由村(居)委会、受委托的扶养人和五保对象签订五保供养协议,约定各自的权利和义务,落实服务责任和帮扶措施,对生活不能自理的,由村(居)委会安排专人照顾。
第十六条 入住乡(镇)敬老院集中供养的五保对象,由本人提出申请或村民小组提名,经村(居)委会初审同意后,由乡(镇)人民政府、街道办事处审核,报县(区)民政局审批。五保对象入院时签订入院协议,明确相关责任和义务。五保对象入院自愿,出院自由。敬老院不得向申请入住的五保对象收取任何费用。
第六章 乡(镇)敬老院建设
第十七条 敬老院是集中供养五保对象的公益性非营利组织,具有法人资格,依法承担独立的法律责任。敬老院建设纳入当地经济社会发展规划,其日常管理和维修经费列地方财政预算。敬老院要适合老年人居住,设有必需的居住用房和辅助用房,做到通电、通水、通路、通电话,逐步实现集中供暖,配备膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴及办公等设备。
第十八条 敬老院实行院长负责制,坚持民主管理,文明办院。院长由乡(镇、办)组织选聘或从乡(镇、办)工作人员中选用。工作人员与供养对象原则上按不低于l:10的比例配备,由乡(镇)人民政府、街道办事处选派或向社会公开招聘,县(区)民政局组织必要的培训。工作人员工资待遇不得低于我市最低工资标准,工资和工作经费由乡(镇、办)财政负担。
第十九条 鼓励敬老院开展农副业生产,收入用于改善五保对象的生活条件。各级政府和有关部门对敬老院的农副业生产给予扶持。
第七章 监督管理
第二十条 各级人民政府依法加强对农村五保供养工作的监督和管理。市、县(区)民政局,乡(镇)人民政府、街道办事处制定五保供养工作管理制度,并负责督促实施。
第二十一条 主管部门及资金使用单位按照财经法规管好用好五保供养资金,做到专款专用。
第二十二条 各级财政部门按时足额拨付五保供养资金,并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
第二十三条 五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等,向社会公开,接受社会监督。
第二十四条 敬老院遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定,向五保供养对象提供优质服务,并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。
第八章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定,有关行政机关及工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受五保供养待遇的,或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受五保供养待遇的;
(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的;
(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十六条 违反本办法规定,村委会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的,依法予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定,敬老院工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的,予以辞退;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九章 附则
第二十八条 本办法自二○○七年一月一日起施行。
