《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关在宣传教育、推进贯彻执行方面做了不懈努力，取得了显著成效，村民的民主法律意识进一步增强，村民自治水平进一步提高，基层民主政治建设进一步加快。
成果一：村民自治的法制理念进一步提高。《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关把贯彻这部法律作为建设社会主义新农村、推进农村基层民主政治建设，促进农村改革、稳定和发展的大事认真谋划落实。各乡镇街利用广播、画廊及以会代训，开展村委会成员、村民代表的培训等方式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》，增强了村民自治的能力和水平。通过广泛深入的宣传教育，提升了 这部法律的关注率、知晓率，村民自治的法制理念得以树立和形成，依法治村的法律意识普遍提高。
成果二：村民自治的法律意识进一步提升。一是村民参与民主选举的积极性高涨。由于广泛宣传，重点包保，依法选举，指导到位，全市村民委员会换届选举工作顺利完成。二是发扬民主，真正实现公开、公正、公平竞争。这次换届选举群众热情高涨，竞争激烈，参选率高。民主选举形成共识，依法治村深入人心，民主进程深入推进，民主意识明显增强。 三是村民参与民主决策、民主管理、民主监督的自治意识不断提高。通过村民代表会议参与村务决策和管理，通过村务公开参与村务监督，积极推进了以自我管理、自我教育、自我服务为内容的村民自治，村委会成为带领村民建设社会主义新农村的领头雁。
成果三：村委会的自治能力进一步增强。一是充分发扬民主。村委会在涉及村经济和社会发展的重大事项决策上，注重决策的民主性，在村民代表会议之前，召集户代表会，介绍情况，征求意见，运用听证来增强决策的民主性，使村民代表会议成为落实民主决策的主要形式。二是主动接受监督。各村成立村务监督小组，统一设立村务公开栏，包括计划生育、房屋修建、宅基地、农村低保报批，各种涉农补贴、救灾物质发放、村级各种经费的收支、节余情况等，自觉接受村民监督，以村务公开为主要形式的民主监督制度得到认真执行。三是规范村务管理。从建章立制入手，完善工作制度，各村民委会均成立了理财小组和监督小组，改变了财务管理混乱状态。村委会均制定了《村民公约》、《村民委员会工作制度》《财务管理制度》等规章制度，实现了村级档案规范化管理。
成果四：村民自治的工作成果进一步彰显。一是通过开展“村务公开示范村”活动，使村务公开、村级事务管理、村财管理进一步制度化、规范化，村民自治制度化建设取得丰硕成果。二是强化了村级组织和阵地建设。以换届选举为契机，健全村民自治体系，完善村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织建设，围绕“加快民主自治进程”、“如何开展农村服务”和“村委会干部能力建设问题”，对新当选的村干部进行岗位培训，提高了政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的实际能力。三是结合新农村建设总体规划，克服困难，筹集资金，建设标准化办公场所、文化活动广场和图书阅览室，强化了阵地建设， 夯实了执政基础。
尽管取得上述显著成果，但是，实践中还存在如下问题：
一是村民自治工作发展不平衡，个别村“两委”工作缺乏合力，民主管理规章制度不够完善，村务监督小组运作不够规范。
二是部分村缺乏集体经济实力，无力推进村公共事务和公益事业的发展，难以为村民提供良好的服务，村民自治缺乏凝聚力。加之办公经费不足，日常工作运转困难，村财薄弱制约了村民自治工作的开展 。
三是少数村民自治意识不强，只要权力不尽义务，外出打工和经商者增多，个别村民委员会一事一议难以进行。
为了深入贯彻落实《村民委员会组织法》，实现“村民自治”，提出对策如下：
对策一：强化宣传、理念先行，提高村民自治重要意义的认识。
要结合“六五”普法的启动，认真开展《村民委员会组织法》的贯彻学习活动。首先，抓好宣传发动，普及学习。要明确学习宣传这部法律是贯彻落实党的十七大精神，扩大农村基层民主的需要；是加快农村基层民主政治建设进程，推进村民自治的需要；是密切党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的需要。其次，抓好活动开展，推动学习。要精心谋划，设计载体，利用各种新闻媒体及群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《村民委员会组织法》，使法条的各项规定变成农民群众的主动要求和自觉行动，推动村民自治工作更加深入开展。
对策二：发展经济、服务民生，增强村民自治的物质基础。
要充分认识发展农村经济是贯彻落实《村民委员会组织法》，增强村委会凝聚力和战斗力的基础，是建设新农村，实现共同富裕的内在要求。要深刻理解发展经济是第一要务，服务民生是村两委中心工作这一硬道理，围绕“发展”和“民生”两大主题，想民之所想，急民之所急，解民之事所忧，以“五项攻坚”为载体，采取有力措施，大力发展农村经济，促进特色产业发展。要强化村委会服务功能，增强村民自治的吸引力、凝聚力，加强对薄弱落后村的扶持力度，指导村委会搞好招商引资、项目建设和产业发展，不断探索农村经济发展的新模式和新途径，为村民自治奠定良好的物质基础。
对策三：发扬民主、依法治村，搞好村级民主制度建设。
要强化民主选举，切实把威信高、能力强的村民选拨到村干部岗位，积极探索村干部民主评议、任期、离任审计制度，确保民主监督落到实处。要强化民主决策，健全村务民主决策制度，规范村民会议和村民代表会议的职责、权利和义务，发扬民主，科学决策，依法办事。要强化民主管理，建立以村务公开为内容的民主管理制度，完善和补充村务公开办法，建立村务监督机制，抓好民主理财，村务公开等制度的落实，依法治村。要强化民主监督，从涉及群众切身利益的问题入手，对群众关心的热点及重大问题在村务公开栏公布，便于群众监督。要总结推广发扬民主、依法治村的好经验、好做法，增进村务公开的实效性。
对策四：加强指导、提供保障，提高村民自治的能力和水平。
要加大村委会组成人员和村民代表的教育培训，使之系统、深入地理解村民自治的内涵和意义，掌握民主决策、民主管理、民主监督的方法，明确职责任务和权利义务，牢固树立起爱岗敬业，扎实工作，服务群众的奉献精神，提高依法履职的能力和水平；要认真研究“三农”问题，区分情况分类指导，帮助村委会克服困难、解决问题，为村民自治创造良好的外部环境和条件；要大力开展村民自治制度化和规范化建设，为村民自治的健康发展提供有力保障。要针对不同乡镇、村屯经济滞后的实际，采取相应措施，解决村委会办公经费不足问题，加大投入力度，改善办公条件，强化阵地建设，丰富村民文化生活，努力实现新农村建设目标。
陕西省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法
陕西省人大常委会
陕西省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法
（2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
）
第一条 为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经
济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》，结合本
省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理
和开发利用活动，适用本办法。
第三条 本省沙化土地包括：（一）榆林市北部长城沿线风沙区已
经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地；（二）榆林市南部及延安市
北部具有明显沙化趋势的土地；（三）黄河、渭河、汉江沿线及其他已
经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。
沙化土地的具体范围由省人民政府依据国务院批准的全国防沙治沙
规划确定。
第四条 沙化土地所在地区的县级以上人民政府，应当将防沙治沙
纳入国民经济和社会发展计划，保障和支持防沙治沙工作开展。
第五条 在省人民政府领导下，省林业行政主管部门负责组织、协
调、指导全省防沙治沙工作。
在沙化土地所在地区的市、县（区）人民政府领导下，林业行政主
管部门负责组织、协调、指导本行政区域内防沙治沙工作。
沙化土地所在地区的县级以上农业、水利、国土资源、环境保护等
行政主管部门和气象主管机构，按照有关法律和本级人民政府确定的职
责和分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
第六条 沙化土地所在地区的市、县（区）、乡（镇）人民政府，
应当建立行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，按照防沙治沙
规划确定的年度防沙治沙任务，逐级签订目标责任书。未完成防沙治沙
年度目标任务的，应当向上一级人民政府书面报告，并采取必要的补救
措施。
第七条 沙化土地所在地区的县级以上人民政府应当每年向同级人
民代表大会或者人民代表大会常务委员会报娣郎持紊彻ぷ鳌?
第八条 沙化土地所在地区各级人民政府应当组织有关部门，采取
多种形式，开展防沙治沙知识的宣传教育，增强公民的防沙治沙意识，
提高公民防沙治沙的能力。
第九条 省林业行政主管部门会同省农业、水利、国土资源、环境
保护等行政主管部门和省气象主管机构，依据全国防沙治沙规划，编制
全省防沙治沙规划，经省人民政府审核同意后，报国务院或者国务院指
定的有关部门批准后实施。
沙化土地所在地区的市、县（区）林业行政主管部门，应当依据上
一级人民政府的防沙治沙规划，结合区域特点，组织编制本行政区域的
防沙治沙规划，经本级人民政府审核同意后，报上一级人民政府批准后
实施。
防沙治沙规划应当与本地区的土地利用总体规划相衔接；防沙治沙
规划中确定的沙化土地用途，应当符合本级人民政府的土地利用总体规
划。
第十条 任何单位和个人不得随意变更经批准的防沙治沙规划。因
特殊情况确需变更的，须经原批准机关批准，并报省林业行政主管部门
备案。
防沙治沙规划和防沙治沙规划修订方案依法批准后，由本级人民政
府向社会公布。
第十一条 沙化土地所在地区的县级以上林业行政主管部门应当建
立土地沙化监测系统，按照土地沙化监测技术规程，分类布设监测站点
，对沙化土地进行监测，并将监测结果报告本级人民政府和上级林业行
政主管部门。
沙化土地所在地区的县级以上林业行政主管部门应当根据土地沙化
监测结果，建立和完善沙化土地档案。
第十二条 对典型沙地生态区域、优良固沙植物集中分布区域和其
他对防沙治沙具有特殊保护价值的区域，可以依法划定为自然保护区，
进行保护和管理。
第十三条 禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。
因植物生长特性需要通过平茬等技术措施促进更新的，或者按照治
理方案合理利用植物资源的，应当遵守有关法律法规和技术规程，并采
取必要的防护措施，防止加重土地沙化。
第十四条 禁止在沙化土地上放牧。
沙化土地所在地区的县级以上人民政府应当健全管护制度，落实管
护责任。
沙化土地所在地区的县级以上农（牧）业行政主管部门，应当加强
沙化土地所在地区草场管理和建设，指导农民改良草、畜品种，推行舍
饲养畜。
第十五条 沙化土地所在地区的水行政主管部门应当建立沙化土地
所在地水资源监测体系，动态监测水量和水质变化，加强对水资源的优
化配置和管理，确保水资源高效永续利用。
沙化土地所在地区的市、县（区）人民政府应当推广利用节水技术
、使用节水设备设施，节约用水，提高水资源利用率，防止水资源的过
度开采利用，维护沙化土地区域生态系统平衡。
第十六条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当鼓励开发利用沼
气、太阳能、风能等资源。
第十七条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的，应当依法提交
环境影响报告；环境保护行政主管部门在审批环境影响报告时，应当就
报告中有关防沙治沙的内容征得同级林业行政主管部门同意。
经批准在沙化土地范围内从事勘探、采矿、兴建地下工程及其他活
动的，应当采取保护性措施，防止造成地下水水位下降、地表塌陷和植
被枯死。
第十八条 省人民政府和沙化土地所在地区的市、县（区）人民政
府应当通过实施防沙治沙、退耕还林还草、三北防护林、天然林保护等
工程，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞
机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增
加植被，治理已经沙化的土地。
第十九条 鼓励单位和个人自愿捐资或者以其他形式开展公益性治
沙活动。
从事公益性治沙活动的单位和个人，可以自己组织治理，也可以委
托他人代为治理。被委托人应当向委托人报告治沙情况。
从事公益性治沙活动的单位和个人应当向县级以上林业行政主管部
门备案，林业行政主管部门应当提供治理地点和无偿技术指导。
第二十条 使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土
地的承包经营权人，有治理该沙化土地的义务。当地人民政府及其林业
、农业、水利等有关部门应当提供技术指导。
第二十一条 从事营利性治沙活动的单位和个人，应当依法取得土
地使用权，按照《中华人民共和国防沙治沙法》第二十六条、第二十七
条的规定，向治理项目所在地的县级以上林业行政主管部门提出治理申
请和治理方案，并按批准的方案治理。
林业行政主管部门应当加强对营利性治沙活动的监督检查，防止治
理不当造成土地沙化加重。
第二十二条 从事营利性治沙活动的单位和个人，完成治理任务后
，应当向当地县级以上林业行政主管部门提出验收申请。县级以上林业
行政主管部门应当按照治理方案和有关技术标准进行验收。验收合格的
，发给治理合格证明文件；验收不合格的，治理者应当继续治理。
第二十三条 铁路、公路、河流、水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿
、水库周围的沙化土地，实行单位治理责任制，分别由责任单位负责，
按照县级以上人民政府下达的治理责任书进行治理。
林业行政主管部门依法对防沙治沙单位防沙治沙责任落实情况进行
监督检查，任何单位和个人不得干涉和阻拦。
第二十四条 鼓励单位和个人采取多种方式，依法开发利用沙地资
源，发展沙生林果、沙生药材、固沙牧草等沙生经济作物，牲畜饲养，
生态旅游以及其他沙产业，改善沙区的生态环境，促进沙区经济的发展
。
第二十五条 省人民政府和沙化土地所在地区的市、县（区）、乡
（镇）人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算
安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。在安排扶贫、农业
、水利、林业、道路、矿产、能源、农业综合开发等项目时，应当根据
具体情况，设立若干防沙治沙子项目。
第二十六条 防沙治沙资金实行专款专用，任何单位和个人不得截
留、挪用。审计、财政和有关行政主管部门应当加强对防沙治沙资金的
监督。
第二十七条 县级以上人民政府应当支持防沙治沙科学研究和技术
推广工作，鼓励科研单位和科技人员开展防沙治沙科学技术研究、技术
推广、技术咨询和技术服务。
第二十八条 有下列情形之一的单位或者个人，由县级以上人民政
府予以表彰奖励：（一）承包沙化土地面积一千亩以上，治理效果显著
的；（二）从事防沙治沙科研和技术推广工作，有突出贡献的；（三）
从事防沙治沙工作十年以上，成绩显著的；（四）贯彻执行防沙治沙有
关法律、法规成绩显著的；（五）其他在防沙治沙工作中做出突出贡献
的。
第二十九条 违反本办法第六条规定，没有正当理由，未完成防沙
治沙年度目标任务，不向上一级人民政府书面报告，又不采取必要的补
救措施的，对责任人由监察机关依法给予行政处分。
第三十条 违反本办法第十三条规定，在沙化土地上砍挖灌木、药
材及其他固沙植物的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为
，限期恢复植被，有违法所得的，没收其违法所得。
第三十一条 违反本办法第十四条第一款规定，在沙化土地上放牧
的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正，并按每只（头）
十元以上三十元以下处以罚款。
第三十二条 违反本办法第十七条第二款规定，造成地下水水位下
降、地表塌陷和植被枯死，对其他单位和个人的生活、生产造成损失的
，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，依法赔偿损失。
第三十三条 违反本办法第二十一条规定，进行营利性治沙活动，
造成土地沙化加重的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为
，可以并处每公顷五千元以上五万元以下的罚款；造成固定、半固定沙
地退化为流动沙地的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为
，并处每公顷三万元以上五万元以下的罚款。
第三十四条 国家机关工作人员、防沙治沙管理人员在防沙治沙工
作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法规定的其他行为，依照《中华人民共和国
防沙治沙法》和有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十六条 对个人处以五千元以上罚款，对单位处以三万元以上
罚款，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者直接向人民
法院提起行政诉讼。
第三十七条 本办法自2003年9月1日起施行。
