兰州市流动人口服务管理暂行规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市流动人口服务管理暂行规定
兰州市人民政府令
〔２０１１〕第１号
《兰州市流动人口服务管理暂行规定》已经２０１０年１１月２３日市政府第１７次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１１年４月１日起施行。
市 长
二○一一年二月二十八日
第一章 总 则
第一条 为了保障流动人口合法权益，规范流动人口服务管理，促进经济发展和社会和谐，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内流动人口服务管理工作。
本规定所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本市或者在本市行政区域内跨县（区）居住三日以上的人员，包括本市永登、皋兰、榆中三县和红古区公民离开常住户口所在地，到本县、区人民政府所在地居住的人员。
本市城关、七里河、西固、安宁四区常住户口的公民在四区范围内跨区居住的，不属于流动人口。
第三条 流动人口服务管理工作应当遵循依法管理、平等对待、保障权益和优化服务的原则。
第四条 县、区人民政府负责本行政区域内流动人口服务管理工作，并应当建立流动人口服务管理工作机制和工作责任制。
市、县、区人民政府公安、工商、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、房地产、建设、交通、城管执法、人口和计划生育、文化、教育、卫生、质检、食药监管、税务等行政管理部门应当依照各自职责，做好流动人口服务管理相关工作。
工会、共青团、妇联等人民团体应当协助开展流动人口服务管理相关工作。
第五条 流动人口应当遵守法律、法规和本规定，维护社会秩序，遵守社会公德。
流动人口与常住人口应当相互尊重、和睦相处。
第六条 县、区人民政府应当根据工作需要，组织有关部门在街道、乡（镇）建立流动人口集中服务管理工作机制，开展流动人口综合服务管理工作。
街道、乡（镇）流动人口服务管理工作站和社区、村流动人口服务管理工作分站受县、区人民政府及其有关部门委托，具体组织实施流动人口综合服务管理工作。
第七条 流动人口服务管理工作经费应当纳入本级人民政府财政预算。
第二章 流动人口居住管理
第八条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。
《兰州市居住证》是流动人口在本市行政区域内通用的居住证明，由市公安部门统一制作。
第九条 公安部门负责流动人口居住登记管理工作。
公安派出机构负责本辖区内流动人口居住登记和居住证申领、发放，以及居住信息的采集、录入、统计、查询等管理工作。
第十条 流动人口应当自到达居住地之日起三日内向居住地公安派出机构申报居住登记和申领居住证。
第十一条 流动人口申报居住登记，应当出示有效身份证件，填写《流动人口居住登记表》。居住登记项目包括：姓名、性别、名族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、居住地住址、服务处所、居住事由、联系方式、本人照片及携带未成年人情况等。
流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地人口和计划生育部门签发的流动人口婚育证明。
第十二条 申报居住登记和申领居住证按下列规定办理：
（一）单位招用流动人口的，由用人单位申报办理；
（二）雇主招用流动人口的，由雇主申报办理；
（三）租赁房屋居住的流动人口，由房屋出租人督促或带领承租人办理；
（四）其他流动人口，由本人申报办理。
第十三条 公安派出机构对于申报居住登记的流动人口，应当依法核实申报材料，对居住三日以上三十日以下的，办理居住登记；对居住三十日以上的，办理居住登记，并发给居住证。
有下列情形之一的，可以不申领居住证：
（一）未满十六周岁或者已满六十周岁的；
（二）在居住地就医、探亲、访友、旅游、出差的；
（三）在学校、培训机构学习或者培训的。
第十四条 居住证实行一人一证制度，有效期为１—３年。
第十五条 居住证遗失、损毁或者登记内容变更的，居住证持证人应当到原发证机关办理补领、换领或变更手续。
变动居住地址的，居住证持证人应当自变更居住地址之日起七日内，到变更后的居住地公安派出机构办理居住登记变更手续，原居住证有效期未满的，变更登记后可继续使用。
第十六条 流动人口办理居住证，应当缴纳工本费。居住证工本费的收费标准按照物价部门有关规定执行。
第十七条 任何单位和个人不得伪造、变造居住证。
居住证持证人应当妥善保管居住证，不得转让、出租、出借。
第十八条 公安部门依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居住证，持证人不得拒绝。
除公安部门执行职务外，任何单位和个人不得扣押流动人口居住证。
第十九条 任何单位和个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的流动人口信息，应当依法予以保密。
第二十条 本市实行城市房屋租赁合同登记备案制度。
流动人口应当按照《兰州市城市房屋租赁管理办法》有关规定依法向房地产部门办理城市房屋租赁备案手续。
房屋中介机构进行租赁房屋中介服务时，应当建立租赁房屋、出租人和承租人的基本信息档案。
第三章 权益保障和公共服务
第二十一条 市、县、区人民政府将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务和治安管理等工作纳入本地区公共服务范围统筹安排，并将相应工作经费纳入财政预算。
第二十二条 市公安部门和县、区人民政府应当加强流动人口信息系统建设，建立流动人口信息资源共享机制，提高综合效能。
第二十三条 居住证持证人享受居住地相关社会保障、公共服务等权利、待遇，凭居住证办理相关个人事务，在本市具体享有以下优惠政策：
（一）依照本市户籍政策，以具有合法固定住所为基本落户条件，申办常住户口；
（二）申领工商营业执照、卫生许可证等有关证照；
（三）申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格培训、考试、登记；
（四）实行计划生育的育龄夫妻，免费接受国家规定的计划生育基本项目技术服务，子女享有免费预防接种疫苗服务；
（五）申办就业或者求职务工；
（六）申办公交ＩＣ卡；
（七）申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（八）申办住房贷款；
（九）参加社会保险；
（十）国家和省、市政府规定的其他优惠政策。
第二十四条 市、县、区人民政府设立的公共就业服务机构，应当对流动人口免费提供就业政策法规咨询、就业信息、就业指导和就业登记等服务；人力资源和社会保障部门应当监督用人单位维护流动人口的合法权益。
第二十五条 教育部门应当将流动人口义务教育纳入本地区教育事业发展规划，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
第二十六条 人口和计划生育部门应当向流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向流动人口中的育龄夫妇提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。
第二十七条 卫生部门应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口相对集中的公共场所定期开展卫生监督检查。
第二十八条 公安部门应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续，及时受理、调处涉及流动人口的治安纠纷。
第二十九条 工商、民政等部门应当按照有关规定，做好流动人口营业登记、社会救助等服务管理工作。
第三十条 用人单位应当遵守劳动法律、法规，与招用的流动人口签订劳动合同，为流动人口提供安全卫生的劳动环境、办理工伤保险和其他依法参加的社会保险、及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。
第三十一条 市、县、区人民政府有关部门对流动人口的投诉，应当及时处理，不得拖延、推诿；对不属于本部门职责范围内的投诉，应当及时向流动人口告知有权处理的部门。
第三十二条 市、县、区人民政府有关部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。
法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对务工的流动人口申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不再审查其经济条件。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本规定，用人单位、雇主、流动人口不按规定申报居住登记或者申领居住证的，由公安部门给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，可按每人处以５０元罚款。
第三十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告，并处以２００元以下罚款：
（一）使用虚假证明材料骗取居住证的；
（二）非法扣押他人居住证的；
（三）居住证持证人转让、出租、出借居住证的。
第三十五条 违反本规定，房屋中介机构未建立租赁房屋基本信息档案的，由公安部门给予警告，责令限期改正，逾期仍不改正的，处以２００元以上２０００元以下罚款。
第三十六条 违反本规定的其他行为，由公安、房地产等部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《兰州市城市房屋租赁管理办法》等法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十七条 有关行政管理部门及其工作人员在流动人口服务管理工作中，有下列行为之一的，由上级机关或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拖延或者不予办理居住证、婚育证明和营业执照的；
（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；
（三）索要、接受或者无偿占有财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十八条 在旅馆及其他可提供住宿的经营性服务场所居住人员的居住登记，按照旅馆业管理规定执行。
境外人员在本市居住的，按照国家有关规定执行。
第三十九条 市公安部门可根据本规定制定实施细则。
第四十条 本规定自２０１１年４月１日起施行。《兰州市暂住人口管理规定》（兰州市人民政府令〔２００１〕第７号）同时废止。本规定实施前发放的流动人口暂住证，自有效期满后换发居住证。
国家税务总局关于部队取得应税收入税收征管问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于部队取得应税收入税收征管问题的批复
国家税务总局
福建省地方税务局：
你局《关于对部队取得应税收入税收征管问题的紧急请示》（闽地税征〔2000〕17号）收悉。现批复如下：
一、关于武警、部队对外出租取得租金收入征收营业税问题。根据财政部、国家税务总局《关于军队、军工系统所属单位征收流转税、资源税问题的通知》（〔94〕财税字第011号）第三条第一款，“军队系统各单位（不包括军办企业）附设的服务性单位，为军队内部服务取得的
收入，免征营业税；对外经营取得的收入，应按规定征收营业税”的规定，对武警、部队对外经营取得的房产租金收入以及其他应税收入，均应按规定征收营业税。
二、关于军队事业单位对外有偿服务征收企业所得税问题。《国家税务总局关于军队事业单位对外有偿服务征收企业所得税若干问题的通知》（国税发〔2000〕61号），对军队事业单位对外有偿服务征收企业所得税问题已作出了明确的规定，应按上述文件执行。此外，中国人民
解放军总后勤部已于2000年5月26日以〔2000〕后财安第222号文转发了这一文件。
三、关于武警、部队对外出租房产征收房产税问题。按照房产税的有关规定：免税单位非自用房产应该按规定缴纳房产税，因此，武警、军队将房产出租，应按出租房租金的12％缴纳房产税。
四、关于武警、部队对外出租取得收入使用票据问题。根据《中华人民共和国发票管理办法》“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票”和《国家税务总局关于军队事业单位对外有偿服务征收企业所得税若
干问题的通知》（国税发〔2000〕61号），“对外有偿服务应使用税务机关统一印制的发票”的规定，武警、军队对外出租房屋、提供有偿服务应使用税务机关统一印制的发票。中华人民共和国财政部和中国人民解放军总后勤部发布的《军队票据管理规定》（〔1999〕后财字第
81号）第二条和第三十三条明确规定，“本规定所称票据，是指军队单位在业务往来结算，价拨装备、被装、物资、器材，提供服务等非经营性经济活动中，开具的收款凭证，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。”“军队在地方工商、税务部门注册登记的保障性和福利性
企业，按照国家或地方政府有关票据管理规定执行。”
希望你们向军队、武警从事对外经营的所有单位在做好税法宣传工作和正确处理征纳关系的同时，加强税收征管工作，对违反税收法律、法规规定的要依法处理。
以上，请遵照执行。
2000年6月16日
