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河北省人民政府


河北省人民政府关于清理和整顿各种公司的暂行规定
河北省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
目前，省和各地、市都有一批由政府经济管理部门所属和组建的公司，这些公司大部分是行政性和半行政性的，而且有发展增多之势。在经济体制改革中，不少公司截留放给企业的权力，限制了企业的活力。为了实行政企职责分开，简政放权，搞活企业，对这些公司必须进行认真清理
和整顿。为此，特作如下暂行规定：
一、根据《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，公司必须是在经济发展的需要和企业互有需要的基础上建立的经济组织，必须是企业而不是行政机构。要有利于发展横向联系，保证企业有独立的生产经营自主权。要有好的经济效益。因此，凡是行政性的公司，应予撤销或解体，
有条件的可以转轨变型。对于那些由行政部门组建起来的“皮包”公司，要一律清理、撤销。
二、有条件转为企业的行政性公司和半行政性公司，要加快转轨变型，鼓励和支持他们在尽可能短的时间里转变成经营型和服务型的经济实体，实行经济独立，自负盈亏，与主管行政机构脱钩。
三、今后，各种公司一律不准从企业抽取管理费。要积极开展购销、技术、信息、咨询服务等经营业务活动，公司的经费来源于经营和有偿服务所取得的收入。
四、今后，各种公司原则上不要再经营国家计划内统配物资，可积极参与市场调节，协助企业组织计划外物资。对于国家统配物资，能够通过行政机构分配直达到企业或地、市的，要直接组织下达；不能直达的，在物资体制未改革以前，有的公司受行政部门的委托可继续经营，但不得
借此卡企业。省计划下达的指令性产品由省调拔分配。各种公司均不得从企业上调紧俏产品，自已谋利。
五、各种公司必须努力为企业服好务，而不准设卡截留下放给企业的权力。组建公司必须实行自愿互利的原则，不得用行政手段“捏合”。企业是否参加，完全由自已做主，并且有退出的自由。
六、清理和整顿各种公司，要从有利于搞活企业，发展社会生产力着眼。要实事求是，进行调查研究，区别情况，拟定方案，积极而有步骤地进行。



1985年1月10日
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件

国家烟草专卖局整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室关于进一步整顿和规范烟草机械市场经济秩序的意见




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局：
　　几年来，中国烟机工业狠抓基础和整顿规范工作，已取得了技术开发、市场服务、生产经营、产品质量、企业管理的明显成效。但目前，在烟草机械的整机、大修理、零配件技术开发、生产经营、市场交易中，仍存在不少不规范、不遵章的现象，甚至发生违纪、违法的严重问题。其主要表现：一是在烟机整机产品生产经营中，有些烟草加工企业在烟机设备采购招标中，擅自允许一些无《烟草专卖生产企业许可证》的企业和单位参加投标，甚至与其签订烟机购销合同；有的烟草加工企业和烟机生产企业，擅自私下签订烟机购销合同；也有的企业在签订烟机整机、特别是属于生产线性质的整线购销合同时，人为地将烟机整机机、电分离，甚至与无《烟草专卖生产企业许可证》的企业或单位签订电控部分的购销合同；还有一些卷烟工业企业和打叶复烤企业，无视依法执行烟机整机产品购销合同的严肃性，长期拖欠烟机设备货款等。二是在烟机大修理的生产经营中，一些烟草加工企业不报或漏报烟机设备大修合同，有的烟草加工企业的烟机大修理合同额和实际发生的烟机大修理金额严重不符等。三是在烟机零配件经营管理中，少数烟机零配件生产经营企业，产品质量低劣，恶性低价竞销，有的甚至采用非法手段贿赂用户，以至非法拼装、倒卖烟机设备，使烟机流入非法地下黑烟厂，给烟机零配件市场管理带来混乱。针对以上问题，为进一步整顿规范烟机市场的生产经营秩序，特提出以下以下意见：
　　一、进一步整顿规范烟机整机生产经营秩序
　　1.烟机生产企业和烟草加工企业必须遵守关于烟机整机经营的有关规定，对违法违规的企业，将以公布不守诚信企业（即“黑名单”）等形式在行业内予以曝光，并对情节严重的依照有关法规进行严肃查处。
　　2.严格执行《合同法》，认真落实国家税务部门规范纳税要求，以质量保证金方式保障用户的合法权益，经先行试点后，对烟机产品合同的款项支付、结算、纳税的操作方法进行必要的调整。各企业应严格执行上述规定。
　　3.对打叶复烤线、制丝线等属整线设备的工艺选型，坚持由中烟机械集团公司牵头组织开好技术协调会。加强对生产线类烟机产品在工艺布局、设备选型等方面的技术协调工作。一要保证规范运作，使交易有序；二要体现公开、公平竞争，有利于促进技术水平提高；三要实现各烟机生产企业间的优势互补、强强联合，为用户做好优质服务的烟机行业整体技术优势。
　　二、进一步整顿规范烟机大修理生产经营秩序
　　1.坚持规范执行烟机大修理合同报告、监章制度的严肃性、真实性和完整性。
　　2.在各省级公司报告大修理需求市场的基础上，拟于2003年召开进一步规范烟机大修理工作研讨会，提出并落实具体措施。
　　3.对违章、违规、申报不实情节严重的烟草加工企业和烟机生产企业，将以公布“不守诚信企业名单”等形式在行业内予以曝光以至依规遵法严肃查处。
　　三、进一步整顿规范烟机零配件生产经营秩序
　　在中国烟草交易中心内建立烟草专用机械零配件交易会员制，从体制上、机制上规范烟机零配件的交易行为。中烟机零配件交易会员制的原则是：自愿参加，遵守章程，公平竞争，规范交易。
　　1.烟机零配件会员制是属于烟草行业的专业性会员交易，目的完全是为烟草行业服务。因此，烟草系统内的所有烟草加工企业，包括卷烟厂、复烤厂、材料厂等，合法持有《烟草专卖生产企业许可证》的烟机整机制造企业，各省级烟草公司烟机零配件经营企业，都是全国会员和地区会员。
　　2.除以上企业以外的烟机零配件专业生产企业，在已成为各地区分会会员的基础上，主要按照依法依规经营、年销售额和产品市场覆盖率三条标准，经会员制地区分会推荐并经全国交易理事会核准，成为全国会员。
　　3.烟机零配件的交易，在省内、地区内的，要在分会会员之间进行；跨省、跨地区的，要在全国会员之间进行。
　　4.会员单位随市场需求滚动变化、有进有出。同时要体现烟机零配件生产企业总数日趋减少，单个企业做专做强做大的政策导向。
　　5.在会员制内，坚持公开、公平竞争，比质、比价交易的原则，提倡采取实事求是、灵活多样、贴近用户、以为用户做好优质服务为目的的多种交易方法。今后，烟机零配件交易将向计算机网上交易方向发展，全国性的实物现场交易活动不再进行。
　　6.依照《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国质量法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》，按照国家局整顿市场经济秩序的要求，对向非法拼装烟机提供烟机零配件的、产品质量低劣的、恶意低价竞争的企业，有违法、违规、违反章程经营行为的，中烟机零配件交易会理事会将向社会、行业发布“不守诚信企业”通报，不允许进入烟草行业的交易市场，并依法分别作出处理。
　　请各省级局整顿办督促省局烟机设备主管部门及有关工业企业，坚决认真纠正和查处烟机生产经营过程中的各种不规范行为，使烟机整机、大修理、零配件的技术开发、生产经营、市场交易能够健全统一、开放竞争、运行有序，更好地为烟草行业持续、稳定、健康发展提供技术装备服务。






国家烟草专卖局整顿和规范
市场经济秩序领导小组办公室
二00三年一月二十九日