通化市民办社会养老机构管理暂行办法
吉林省通化市人民政府
政府令 【 2008 】 4号
通化市民办社会养老机构管理暂行办法
第 4 号
《通化市民办社会养老机构管理暂行办法》已经2008年12月5日市政府第7次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二OO八年十二月二十三日
通化市民办社会养老机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进民办社会养老机构的健康发展，规范民办社会养老机构的行为，加强民办社会养老机构的管理，保障老年人的合法权益，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民办社会养老机构，是指公民、法人和其他社会组织利用非国有资产兴办的，为老年人提供养护、康复、托管等综合性服务的机构。
第三条 本办法适用于本市行政区域内设置、服务与监督管理的民办社会养老机构。
第四条 民办社会养老机构应当遵守国家的法律、法规和政策，保障服务对象的合法权益。
第五条 民办社会养老机构凭民政部门颁发的《民办社会养老机构设置批准证书》，享受国家有关优惠政策。
第六条 市民政部门负责指导全市民办社会养老机构的管理工作。县(市、区)民政部门是民办社会养老机构的业务主管部门，对民办社会养老机构进行审批、管理、监督和检查。
第七条 发展民办社会养老机构坚持“民办公助、公办民营”的原则，鼓励社会力量兴办多种形式的民办社会养老机构，鼓励社会捐资、支持民办社会养老机构的发展。
第八条 发展改革、公安、商务、财政、劳动保障、国土资源、建设、公用、卫生、税务、规划、物价、消防等行政部门要按照各自职责，共同做好民办社会养老机构的发展和管理工作。
第九条 市和县(市、区)人民政府对扶持与发展民办社会养老机构工作做出突出贡献的单位和个人，应当给予鼓励和表彰。
第二章 申请与审批
第十条 市、县(市、区)民政部门应当根据社会经济发展、人口老龄化和养老服务的需求情况，制定社会养老机构设置规划，并纳入经济社会发展总体规划。民办社会养老机构的设置应当符合社会养老机构设置规划和社会养老机构设置的基本标准。
第十一条 民办社会养老机构规划条件：
(一)服务场所的规划选址应综合考虑用地条件、选型、朝向、间距、绿地、层数与密度、布置方式、群体组合和环境等因素，由规划行政部门审批。
(二)日照间距不应低于冬至日照2小时标准。
(三)老年人居住建筑宜靠近相关服务设施和公共绿地。
第十二条 兴办民办社会养老机构，必须具备下列条件：
(一)申办人是单位的，应具备法人资格；申办人是个人的，应当具有完全的民事行为能力。
(二)有固定的服务场所和必备的生活设施，床位达到10张以上(含10张)。
(三)民办社会养老机构服务设施，要符合消防、卫生防疫、供热和防暑降温等要求，符合《老年人建筑设计规范》。
(四)有与服务内容和规模相适应的开办经费，开办经费不低于2万元。
(五)每1名从业人员平均服务生活能够自理的服务对象不得多于7人，平均服务生活不能自理的服务对象不得多于3人。
(六)有完善的章程，机构名称应符合登记管理机关的规定和要求。
(七)有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应符合卫生行政部门规定的资格条件。护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准，持有允许从业的有效证件。规模较小的民办社会养老机构要有与社区卫生医疗服务机构的协议合同。
第十三条 申请筹办民办社会养老机构时，应提交下列材料：
(一)申请书、可行性研究报告；
(二)申办人的资格证明文件；
(三)验资证明；
(四)机构章程；
(五)拟办民办社会养老机构固定场所的证明文件(新建的要有行政区划内建设、规划部门审批文件复印件)；
(六)拟办民办社会养老机构卫生许可证复印件、从业人员名单和健康体检证明；
(七)与服务对象或家属(监护人)签订的服务协议书样本。
(八)提供消防部门出具的《建筑工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》。
第十四条 申请设置养老机构应当按下列规定办理有关手续：
(一)利用非国有资产开办的非营利性民办社会养老机构，申办人向所在地的县(市、区)民政部门申请，取得民政部门的批准后，到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续。
(二)与境外组织或个人合资、合作开办民办社会养老机构的，需经市民政部门、商务部门初审，无异议的报省民政部门审批，并报省商务部门审核。
第十五条 民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会养老机构设置规划和民办社会养老机构的基本条件进行审查，作出同意筹办或者不同意筹办的决定，并将结果以书面形式通知申办人。同意筹办的，经验收合格后发给《民办社会养老机构设置批准证书》。经批准后的民办社会养老机构，应按《劳动法》和《劳动合同法》的规定，与其雇员依法签订劳动合同，并报劳动保障部门履行备案手续。
第三章 管 理
第十六条 民办社会养老机构应当与被托养老人及托养亲属或托养单位(以下简称托养人)签订托养协议。协议包括以下内容：
(一)双方当事人、托养人的姓名(名称)、地址和联系方式；
(二)服务的内容和方式；
(三)服务收费标准、费用支付方式；
(四)服务时限和地点；
(五)双方当事人、托养人的权利和义务；
(六)违约责任；
(七)双方当事人、托养人约定的其他事项。
第十七条 民办社会养老机构应当根据托养老年人的自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务。
第十八条 民办社会养老机构应当制定老年人营养配餐食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作、用餐应当与工作人员的膳食制作和用餐分开。
第十九条 民办社会养老机构应当对老年人膳食经费建立专门帐户，并定期向老年人及其托养人公开帐目。
第二十条 民办社会养老机构应当为托养的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。不得接纳患传染病、精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人，民办社会养老机构应当按照有关规定及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其托养人或亲属转送至专门的医疗机构治疗。
第二十一条 卫生部门应当将民办社会养老机构的老年人卫生服务纳入社区卫生服务。
第二十二条 民办社会养老机构应当开展适合老年人特点的康复活动。配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身心健康的文化体育等活动。
第二十三条 民办社会养老机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期拆洗老年人的被褥和衣服，定期为老年人洗澡，保持室内外卫生整洁。
第二十四条 民办社会养老机构应当建立昼夜值班制度，做好老年人的安全监护工作。
第二十五条 民办社会养老机构收费实行政府指导价和市场调节价相结合的办法。
第二十六条 民办社会养老机构应当建立财务及各项管理制度，公示各类服务项目和收费标准。
第二十七条 民办社会养老机构应当按照国家、省、市、县(市、区)有关规定接受捐赠、资助，并按照章程的规定和捐赠人、资助人的约定使用，及时向民政部门报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并接受有关部门的监督。
第二十八条 市、县(市、区)民政部门应当对民办社会养老机构的服务质量、服务范围以及服务费用的收支情况等进行监督检查。
第二十九条 民办社会养老机构变更登记事项、申请注销登记的，应当按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定办理变更登记、注销登记手续。民办社会养老机构解散申请注销登记的，有公助情况的，应当按有关规定对原有资产进行清算处理，并妥善安置托养的老年人。
第三十条 入住民办社会养老机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。
第三十一条 民办社会养老机构不得随意改变其房屋、设施的用途。
第三十二条 审批机关每年对民办社会养老机构年检一次。
第三十三条 经批准的民办社会养老机构，应为所雇人员交纳各种社会保险，其机构人员的劳动报酬每月不得低于省政府公布的当地最低劳动工资标准。
第三十四条 民办社会养老机构的日常生活用电执行居民生活电价。
第三十五条 民办社会养老机构协会应当遵守法律、法规和规章的规定，促进行业发展，并履行下列职责：
(一)建立养老机构服务自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；
(二)代表行业向有关国家机关反映涉及本行业利益的事项，提出有关建议，参与有关行业发展规划和技术标准的制定；
(三)开展行业统计、培训和咨询，出具行业证明文件，促进国内外交流与合作；
(四)协调养老机构之间及养老机构服务过程中产生的争议；
(五)其他行业自律、服务协调等活动。
第四章 法律责任
第三十六条 对违反本办法规定，民办社会养老机构有下列行为之一的，由相关部门予以追究和处理。
(一)民办社会养老机构变更名称、地址、法定代表人、服务范围、床位数量，不到原办理审批手续的民政部门办理变更手续的；
(二)超出批准业务范围活动的；
(三)从事营利性经营活动的；
(四)收取超年度服务费用的。
有上述情形之一的由民政部门予以警告，责令改正，予以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第三十七条 民办社会养老机构有污辱、虐待、欺骗以及其他侵犯服务对象合法权益，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，追究刑事责任；给服务对象造成损失的，依法赔偿；违反服务协议书规定的，按照规定承担责任。
第三十八条 民政部门在审批和年检民办社会养老机构工作中，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法实施前已经营业但未办理《民办社会养老机构设置批准证书》的民办社会养老机构，应当在本办法实施后6个月内，按照本办法规定，向所在地民政部门提出申请，补办《民办社会养老机构设置批准证书》。
第四十条 本办法由市民政局负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。
关于机械工业职工教育的规定（试行）
国家机械委
关于机械工业职工教育的规定（试行）
1988年2月24日，国家机械委
为了深入贯彻党的十三大关于发展教育事业的精神、 中共中央《关于教育体制改革的决定》和国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，进一步搞好机械工业职工教育， 以适应机械工业科学技术发展和现代化建设的需要，特作如下规定。
—、地位作用
第—条 机械工业职工教育是整个教育事业不可分割的重要组成部分，是机械工业发展和科学技术进步不可缺少的重要条件， 是机械工业振兴的坚实基础。
第二条 大力发展职工教育，提高广大职工的素质， 对于有效地提高生产、工作效率和经济效益及精神文明建设具有重要的现实意义， 对于加快机械工业和我国经济建设步伐、实际现代化具有突出的战略意义。
二、指导思想
第三条 坚持社会主义方向，贯彻党的方针、政策。
策四条 要提高认识，树立新观念， 贯彻“一要改革二要发展”的方针，坚持面向生产、面向企业， 直接有效地为机械工业现代化建设服务的方向。
第五条 要从实际出发，以岗位培训为重点，按需施教， 学以致用，讲求实效，坚持当前与长远、理论与实践、普及与提高相结合。
三、任 务
第六条 总任务。为了适应机械工业上质量、上品种、上水平、 上成套、提高经济效益、提高服务质量， 为了适应世界范围的经济竞争和技术革命，必须增强紧迫感，下极大力量对广大职工进行教育和培训， 培养造就一个坚持社会主义方向、掌握现代科学技术和管理知识、 具有较高工作能力和生产技能、层次结构比较合理、达到岗位要求、 纪律严明的职工队伍。
第七条 干部教育任务。领导干部要培养成为掌握马列主义基本原理、掌握现代管理科学和领导艺术、决策能力强、精通本行的领导者。
专业管理干部要培养成为懂马列主义基本原理、 具有现代管理科学知识、专业工作能力强的管理者。
科技干部要培养成为懂马列主义基本原理、掌握本专业现代科学技术、了解现代管理科学知识和技术工作能力强的科技工作者。
第八条 工人教育任务。广大工人要培养成为政治思想觉悟较高、 具有本岗位、本等级技术理论知识和熟练生产技能的生产者， 要建立以中级技术工人为主体、高级技术工人和技师为骨干、结构合理的工人队伍。
四、职 责
第九条 国家机械工业委员会的主要职责。
（一）贯彻党和国家职工教育的方针、政策、法规， 制定行业职工教育的方针、政策和法规，指导和管理全国机械工业职工教育工作， 做好服务。
（二）搞好人才需求预测，制定机械工业职工教育中、 长期发展规划及年度工作计划。
（三）制定指导性干部岗位规范和工人技术等级标准， 制定指导性教学计划、教学大纲和组织编写、推荐教学用书。
（四）建设为全行业服务的职工培训基地，组织培训有关人员。
（五）协调、检查、监督、评估机械行业职工教育工作， 调查研究，总结交流推广先进经验，表彰奖励职工教育先进单位和个人。
（六）指导机械工业职工教育科学研究工作的开展。
（七）向国家有关部门反映职工教育情况，提出建议。
第十条 各省、自治区、直辖市及计划单列市， 地（市）级机械工业管理部门的主要职责。
（一）贯彻国家、上级主管部门制定的有关职工教育方针、政策、 法规，制定地区性的规定，指导和管理本地区职工教育工作，搞好服务。
（二）根据上级有关部门职工教育发展规划目标，结合实际情况， 制定本地区职工教育中、长期发展规划及年度工作计划。
（三）制定本地区有关干部、工人的岗位培训规范， 制定相应的指导性教学计划、教学大纲，编选补充教学用书。
（四）建设为本地区服务的职工培训基地，培训有关人员。
（五）协调，监督、检查和评估本地区职工教育工作，了解掌握情况，总结交流推广先进经验，表彰奖励职工教育先进单位和个人。
（六）组织、指导和开展职工教育研究工作。
（七）向上级主管部门反映情况，提出建议。
第十一条 各企业（企业集团、公司）和事业单位的主要职责。
（一）结合本单位的实际情况，贯彻上级有关职工教育的方针、政策、法规，积极开展职工教育工作，办好职工中、高等专业学校。
（二）参照主管部门职工教育规划目标，根据本单位的实际情况， 制定职工教育中、长期规划和年度培训计划，并组织实施。
（三）按照上级机械管理部门制定的干部岗位规范、 工人技术等级标准及指导行教学计划、教学大纲、教学用书，结合本单位实际， 制定具体实施的岗位规范、教学计划、教学大纲，选编所需用的培训教材。
（四）建设职工培训基地，不断改善办学条件。
（五）总结交流先进经验，表彰奖励职工教育先进单位和个人。
（六）开展职工教育研究。
（七）职工教育工作要列入领导的议事日程， 并作为其任期目标的一项主要内容。
五、办学条件
第十二条 各企业、事业单位必须建立一支以专职教师为骨干、 专兼职相结合、具有相应的文化程度和一定生产（管理）实践经验、 能胜任教学工作的职工教育师资队伍。专职教师的人数（不含职工大学、 职工中专教师和专职教育干部应达到职工总数3‰～5‰。 全日制职工大学和职工业余大学职工中专的专职教师与学生的比例，按有关规定执行。
各单位教育管理部门，要有计划地组织教师和专职教育干部进修。 委属各大、中专院校要承担培训职工教育师资的任务。
第十三条 各企业、事业单位要保证职工教育有足够的经费， 由职工教育管理部门掌握使用，当年用不完的允许结转下年使用，不得挪作它用。
经费的来源是：
（一）职工工资总额的1．5％；
（二）工会经费中的职工教育经费。
（三）企业利润留成、包干结余或税后留利中要安排一部分教育经费；
（四）企业培训技术、业务人员的费用，可在成本中列支； 为产品创优、技术开发、技术引进、技术改造项目服务的培训费用， 包括出国培训费用，可在项目资金中开支；
（五）返回企业的折旧基金的一部分；
第十四条 各级机械工业管理部门要筹措职工教育资金。
第十五条 各单位要加强职工教育基地建设， 并配备和充实必要的教学设施。
（一）各企业、事业单位教学基地的面积， 应达到按职工总人数平均每人0．3～0．5平方米的要求。
（二）有条件的单位要逐步装备现代化的教学设施，发展电化教学。
（三）开展职工教育需购置大型设备或扩建教育基地， 其费用分别列入本单位的增添固定资产和基建计划，由单位统筹解决。新建企业、 事业单位时，要将职工教育基地和教学设施列入基建计划。
六、组织管理
第十六条 各级机械工业管理部门，各企业、事业单位， 要加强职工教育的组织管理工作，建立相应的管理机构，统管教育工作， 有关部门要通力协作。建立和健全各项规章制度，逐步做到正规化、制度化、规范化。
要建立一支懂业务、有能力、适应工作需要的职工教育管理人员队伍，保持相对稳定，并要不断培训提高。
第十七条 要深化职工教育改革，遵循职工教育的规律和特点， 处理好知识传授与技能培训的关系，重视和加强实践性训练，提高培训效果。
第十八条 开展职工培训，要多层次、多规格、多学科、多渠道、 多形式，适应机械工业现代化建设对人才多样化的要求。
第十九条 加强横向协作，联合办学。 委属院校要在职工教育中充分发挥作用，职工高等、中等专业学校和技工学校， 要积极承担职工培训任务。要充分发挥群众团体办学的积极性。
第二十条 职工高等、中等专业学校的开办、停办、 专业设置和撤销事宜，均按国家有关规定办理。
第二十一条 机械工业职工参加培训学习是应享有的权利和义务。
第二十二条 各级机械工业管理部门、各企业、事业单位， 要建立职工教育奖惩制度和办法，制定表彰奖励先进单位、个人的标准， 定期进行表彰奖励。
七、政 策
第二十三条 机械工业各种生产技术工人、各类干部， 实行先培训、后上岗，转岗必须培训和先培训、后任职，不培训不予任职的制度。
第二十四条 各单位要保证干部、工人必要的学习时间， 实行脱产、半脱产、业余相结合的学习制度。对生产、工作骨干人员的学习， 要优先安排落实。因工作需要，短期离职学习人员的工资福利待遇， 同在岗人员一样对待；长期离职学习人员的工资福利待遇， 由原单位按有关规定妥善解决。
第二十五条 各企业、 事业单位的专职教育干部和专职教师的待遇，要与技术科室人员相同。企业专职教师，按规定享受寒、暑假制度。 对超教学工作量的专职教师，发给超授课酬金。
第二十六条 经国家批准举办的各类职工高、 中等专业学校的正式学员，毕业考试及格，并获得毕业证书者，要承认其相应学历。 按有关规定，享受其待遇。
第二十七条 评选先进单位、企业上等级等项标准， 及考核各级机械工业管理部门和企业、事业单位及其领导人， 要将职工教育作为重要条件。
八、科学研究
第二十八条 机械工业职工教育科学研究，要以应用研究为主， 坚持为机械工业发展服务的方向和理论联系实际的基本原则。
第二十九条 职工教育科学研究任务主要是为职工教育的改革和发展提供理论依据，为决策提供咨询。
第三十条 机械工业行业职工教育的研究机构和学术研究组织， 要组织力量，积极开展研究工作。
第三十—条 各级机械工业管理部门要积极支持、 指导职工教育科学研究工作的开展。
九、其 他
第三十二条 各级机械工业管理部门，要结合本地区实际， 制定贯彻实施本规定的细则。
第三十三条 本规定由国家机械工业委员会教育局负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起实行。
