2010年11月，王某是根据广西梧州市政府有关安排下岗职工再就业的政策和文件精神，经市劳动和社会保障局及财政局同意，由某学校招聘进来的公益性岗位劳动者，其工资和待遇除了财政补贴部分岗位工资和社保费之外，其余部分仍由用人单位负担。在2011年5月以前，财政补贴的只有“三金”（即养老保险、医疗保险、失业保险），至2011年11月后增加为“四金”（除上述三项外增加工伤保险），2012年2月之后为“五金”。根据相关文件规定，缴纳上述“三金”或“五金”的程序为，先由用人单位缴交（垫付），按季度结算，再在下一季度的第一个月内向当地劳动保障部门申请，劳动保障部门在每季度第二个月的前10个工作日内审核完毕并转同级财政部门核定，财政部门在10个工作日内核定完毕并通知劳动保障部门，同时将补贴资金拨至劳动保障部门就业再就业资金支出专户，由劳动保障部门将资金划入用人单位在银行开立的基本账户。2011年3月29日市就业服务中心通过银行转账汇入王某所在单位某学校，但在2011年12月之前该学校均没有为王某缴纳工伤保险费。2011年8月29日 ，王某在下班途中发生交通事故，致使王某不幸去世，经上级劳动和社会保障局认定属于工伤范围。那么王某因此造成的经济损失因由谁承担呢？
一、公益性岗位的概念
公益性岗位是再就业工作中出现的新名词概念，对于这一概念还没有一个明确的界定，劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》（劳社厅发[2003]4号）对公益性岗位的解释为：“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。依据百度百科的解释，公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。概括起来有三类，一是基层管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理、公用设施维护和管理等。二是基层服务岗位，包括基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政服务、托老托幼、助残服务、社区卫生保洁、绿化服务等。三是机关单位的后勤岗位，包括机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位。
简而言之，公益性岗位就是由政府政策、出资扶持或社会、团体筹集资金，为安置就业困难人员和实现社会公共利益而设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。
二、公益性岗位的性质和特点
公益性岗位一般由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。
因此公益性岗位应具有以下特点：（1）政府购买岗位或支持、引导多渠道出资，符合公共利益，适合安置就业困难或者大龄下岗失业人员再就业的劳动岗位。（2）就业人员具有特殊性，一般是《就业促进法》中的就业援助对象，包括：持《再就业优惠证》的下岗工人；四零伍零再就业人员；零就业家庭；伤残但未完全丧失劳动能力的人；退伍军人等。（3）用人单位并非政府和劳动管理部门。公益性岗位虽然是政府出资或者政策扶持的岗位，并且是通过劳动和社会保障局同意而设置的岗位，其岗位劳动者的工资也由财政部门负责，这使很多人认为这些岗位的劳动者是与政府或者劳动和社会保障局签订劳动合同，然后由劳动部门派遣到各单位工作。其实不然，这些劳动者在签订合同时，依然是和用人单位签订劳动合同，与用人单位形成劳动关系，政府只是提供相应的岗位，劳动和社会保障局只是指导的平台，真正存在劳动关系的是用人单位和岗位上的劳动者。
三、公益性岗位劳动者的工伤责任问题
从公益性岗位的特殊性可以看出，公益性岗位的劳动者虽是一个特殊的群体，但本质还是很容易认清，公益性岗位的劳动者是依据《劳动法》和《劳动合同法》和用人单位签订劳动合同，因此是与用人单位形成劳动合同关系，这个是显而易见的，但是由于在岗位的设置和工资、福利来源的特殊性，致使其表面上又多了一层神秘的色彩。公益性岗位的劳动者招聘是由用人单位申请，然后报劳动和社会保障局，再由政府出资或者政策扶持设置岗位，由财政局给予岗位工资补贴和缴纳部分保险，用人单位则在签订劳动合同之后，负责这些员工的管理和工作安排，劳动者还需缴纳个人部分的保险。所以一个公益性岗位的用工往往会涉及到政府、劳动和社会保障局、用人单位等部门，使其关系变得比一般劳动关系复杂。
公益性岗位的劳动者一般是先签订三年的劳动合同，在这三年的工作中，政府是给予最大的扶持，政府会给予所有的岗位补贴，三年之后，用人单位和劳动者需要续签劳动合同的，则由用人单位发工资，政府仅在要缴纳的保费上给予补贴。而在现实情况中，“五金”（ 基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险）的缴纳也分为两部分，一部分是单位缴纳的，一般是70%，另一部分是需要个人缴纳的，一般是30%。有的政府为了方便岗位补贴的落实和方便“五金”的缴纳，政府在补贴上就是一个公益性岗位补助一定的金额，这些补贴中就包含了公益性岗位的工资、用人单位需要缴纳的部分保险还有个人需要缴纳的部分保险。在实际的操作中，单位为了防止有的人在单位缴纳了单位需要缴纳的保险后，个人部分个人不主动去缴纳，致使这些保险没有得到落实的情况发生，就直接在政府补贴的岗位补助上扣留下来，一并交足“五金”，然后将扣完的钱作为工资发放给这些岗位上的员工。
从上边的分析可以看出，如果正常情况下，公益性岗位的劳动者发生了工伤事故，一般是由工伤保险基金和用人单位共同负担，但在本文的案例中，用人单位将政府给予的补贴扣留下来，又没有及时的给劳动者缴纳“五金”，致使劳动者不能享受相应的保险，因此，用人单位应当承担全部赔偿责任。而在该案例中，用人单位没有缴纳“五金”，政府、劳动和社会保障局是否也应该承担相应责任呢？有的人认为政府在岗位的设置上提供资金和政策扶持，并且劳动者的报酬也是政府支付，因此，劳动者和政府间也是劳动合同关系，笔者认为政府仅是在政策上为了解决就业难的情况下，依据用人单位的申请，从财政中划拨资金来设置公益性岗位，以解决就业难和下岗员工的再就业问题，是政府行使对社会的管理权，并没有实际参与到劳动者的管理和工作安排中来，也没有享受到劳动者所创造出来的利益，因此，政府和公益性岗位上的劳动者并不存在劳动合同关系，对劳动者因工造成的损失也不应该承担任何责任。那么劳动和社会保障局在工伤中是否要承担责任呢？有的人认为，公益性岗位是通过劳动和社会保障局招聘进来的，而且有的在签订合同时，也在劳动和社会保障局签订，因此，劳动和社会保障局作为第三方，有不可推卸的赔偿责任。笔者认为不然，如果需要一个部门承担相应的民事责任，就必须其有违法或者不作为的行为，如果说是劳动和社会保障局招聘并在那里签订劳动合同就需要承担责任的话，那是怎么也说不过去的事情，那么该局是不是就一定不需要承担民事责任呢？这个也不是绝对的，因为《就业促进法》有相关的规定，其职能作用除了为就业提供服务之外，还要对就业实施指导、管理和监督，对公益岗位人员的“五金”待遇的落实情况有监督的义务，如果没有尽到监督义务的，也是需要承担相应的民事责任。
公益性岗位是当前为了解决就业和再就业问题中，政府出资或者政策扶持而设置的非盈利和服务性岗位，劳动者是与用人单位签订劳动合同，形成劳动关系，劳动和社会保障局在里面是起到实施指导、管理和监督的作用。因为我国目前的法律没有对这一特殊群体进行立法保护，致使其在操作过程中出现不少的争论，我相信随着我国的法治越来越完善，对于这部分劳动者的立法保护也会越来越健全。
贵州省人民政府关于改进省政府工作的暂行规定
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于改进省政府工作的暂行规定
贵州省人民政府
为了适应实行党政分开，转变政府职能的新形势，建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制，把省政府建设成为创新、务实、廉洁、高效的行政机关，更好地为改革、开放和建设服务，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的
规定特制定本暂行规定。
一、省人民政府实行省长负责制。省长主持省人民政府的工作。副省长协助省长工作。
省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
副省长按照各自分工，做好工作。属于各自职权范围内的事，要认真负责处理。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
二、省人民政府各部门实行秘书长、厅长、局长、主任负责制，副职协助正职工作并对正职负责。领导成员既要有明确分工，又要紧密配合。每个领导成员对分工范围内的工作，要忠于职守，身体力行，独立负责地进行工作。
三、省人民政府会议制度。
（一）省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：1．传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和命令；2．研究执行省人民代表大会及常务委员会的决议；3．讨论和审定向国务院、省委
的重要请示、报告；4．讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案；5、讨论省政府制定的规章；6、讨论决定各部门、各地区请示省政府的重要事项；7．分析形势，通报重要情况；8．讨论决定省政府工作中的其他重要问题。省政府常务会议一般定为每周星期三上午召
开。
（二）省人民政府全体会议由省长、副省长、秘书长、厅（局）长和委、办主任组成，省政府二级机构、国务院各部门设在我省的厅（局）级单位负责人和专员、州（市）长列席会议。会议由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：1．传达贯彻党中
央、国务院和省委的重要指示、决定和命令；2．决定和部署省政府的重要工作；3．通报全省国民经济和社会发展情况。省人民政府全体会议，一般每半年举行一次。
（三）省长或省长委托负责常务工作的副省长召开并主持全省专员、州（市）长会议，传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和命令，通报情况，部署工作，并就一些重大问题征求意见。全省专员、州（市）长会议原则上每半年举行一次。
（四）省长、副省长可召开办公会议，研究、处理工作中的具体业务问题，协调有关部门的工作。
（五）省人民政府常务会议、全体会议的议题由省长或省长委托负责常务工作的副省长确定。会议的组织工作，由省人民政府办公厅负责。会议讨论的文件提前送参加会议人员准备意见。每次常务会议、全体会议均作会议记录；常务会议应并编印会议纪要，会议纪要由秘书长签发。
省长办公会议也要作记录，一般应编印《情况交流》，必要时印发会议纪要。
四、减少领导层会议，提高议政水平。
（一）各地区、各部门向省政府会议汇报的问题，要有简要的汇报材料，一般要提前三天印送省政府办公厅；届时由主管负责同志进行汇报；汇报的内容要开门见山，有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见。汇报发言要简明扼要，突出重点，时间不宜过?
ぁ?
（二）列席省政府常务会议的人员，应是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加的，可由部门其他副职领导参加。列席人员一般不得带助手参加会议。
（三）各地、州（市）负责同志来省政府汇报工作，事先要报告，经省政府领导同志同意后再来；县（县、特区、区）负责同志一般不要直接到省政府汇报工作。
（四）参加省政府会议的人员要遵守会议纪律。会议纪要未经省政府秘书长批准，不得翻印。会议讨论的文件要注意保管，绝密文件会后及时退省政府办公厅。
五、文件审批制度。
（一）审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由省长审批，或经省政府会议讨论决定。属于国务院、省政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作问题，按照分工，由副省长、秘书长负责处理。紧急重要事项，处理后应报告省长。属于省政府各部门职权范围内的
事情，由主管部门处理。省人民政府办公厅收到的文件，要及时处理；对各地、各部门的请示，要做到有问必答；需要送主管副省长、省长批的，在送批以前，主管副秘书长应按照《国家行政机关公文处理办法》的要求，负责审核，提出处理意见。副省长提请省长审批的文件，应提出自己
的意见。
（二）以省人民政府名义发文，一般由主管副省长签发；涉及其他副省长主管的工作，经有关副省长审核后再签发；属于重大问题，由主管副省长审核后，送省长、负责常务工作的副省长签发。省长、副省长签发过的文件，在签发前未经秘书长、主管副秘书长审核的，以及签发前虽
经秘书长、主管副秘书长审核，但省长、副省长有重大修改的，应再送秘书长或主管副秘书长看一次，负责在文字、格式上把关。
（三）省人民政府各部门及各自治州（市）人民政府、各地区行署报送省人民政府审批的有关投资、财政、信贷、外汇、机构、编制等方面的问题，由一位副省长根据省长授权审批，其中的重大问题要经省长决定。
六、大力精简文件、会议。
（一）坚决控制重复性的发文和不必要的行文。各种会议纪要、报告，确需印发的，应由主办单位印发，一般不以省政府或办公厅名义批转。文件内容可以合并的，就不分别发文。凡是能用口头、电话答复的问题，不发文件。凡是会议已经部署的工作，一般不另行文。省政府领导同
志的讲话，一般不以文件形式印发。凡是可发可不发的文件，坚决不发。
（二）严格控制文件升级。凡是应由各部门行文的，就不以省政府或办公厅名义发文。经省政府批准召开的全省性专业会议，一律由主办单位下发会议通知。经省政府批准，成立各种领导小组或调整领导小组成员，可冠“经省政府同意”字样，由领导小组或牵头部门发文。涉及几个
部门分管的业务工作问题，由各有关部门联合行文。各种书刊的征订工作，由主办单位自行发文，不用办公厅名义行文。各部门启用印章，应引用批准依据，自行发文。
（三）为了充分发挥部门的职能作用，减少省人民政府发文，在不改变审批权限的情况下，对一些具体问题的行文，经省人民政府批准后，由省有关主管部门发文，注明“经省人民政府批准”并抄送省人民政府办公厅。
（四）严格控制会议次数、规模、时间和经费。能不开的会议坚决不开；小会能解决问题的不开大会；能用文件或现代化手段指导工作的，就不要开会；应以部门名义召开的会议，就不要用政府名义召开；以省政府名义召开、部门主办的会议，会议经费由部门负责，会议文件和领导
同志讲话稿均由部门负责印发；不经省政府批准，各部门不得要求州、市、县政府和地区行署负责人参加会议；除全省性重要工作会议外，一般专业性会议，原则上只开到地、州（市），不扩大到县。
（五）省人民政府各部门召开工作会、座谈会、表彰会，一般专业会，以及举办生产、科技成果展览等活动，省人民政府领导同志原则上不出席讲话、接见、照相、剪彩、参观等；如主办部门认为确有必要邀请参加，应事先报省政府秘书长统筹安排。
七、加强协调工作，充分发挥各职能部门的作用。
（一）省政府各职能部门，必须积极主动、认真负责地做好职责范围内的工作和省政府交办的工作。对于有令不行，有禁不止，不负责任，推诿扯皮，贻误工作的，要追究领导者的责任。部门之间遇有矛盾和分歧，部门领导要主动对话协商，共同研究解决；解决不了的，由综合部门
协调解决，不准层层矛盾上交。对涉及面广、难度较大的问题，由各综合部门提出意见，报主管副秘书长，副省长协调解决。
（二）各地、州、市、县在工作中发生矛盾和纠纷时，要本着分级负责，就地解决问题的原则，妥善进行处理。凡需要由省政府裁定的问题，必须由有关地、州（市）提出处理意见，报省主管部门协调处理；省主管部门解决不了的问题，要提出处理意见，报省政府审定。
八、社会协商对话制度。
（一）建立必要的联系群众的制度，通过宣传工具，加强对政务活动的报道，使群众了解情况，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）有些重大问题，在省人民政府决定前，要加强论证工作，并通过适当渠道进行协商对话或咨询，听取群众和有关方面的意见，做到决策民主化、科学化。
（三）加强同人民政协、各民主党派和无党派爱国人士的联系。省人民政府每个时期的工作部署和重大问题的决策，要及时向他们通报，充分听取意见，发挥政治协商、民主监督的作用。
（四）省人民政府的文件和省人民政府会议的内容，宜于公布的，经秘书长同意，可以向社会公布。
（五）建立新闻发布制度，由省政府发言人根据需要不定期举行新闻发布会。
九、改进工作方法和工作作风。
省人民政府组成人员，要认真贯彻执行党中央、国务院的方针、政策；自觉接受省人大及其常委会的检查监督，依法办事；充分发挥省人民政府各部门和我省各级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听群众的意见，发扬全心全意
为人民服务的优良传统，谦虚谨慎，廉洁奉公；改进机关作风，克服官僚主义，满负荷、快节奏、高效率地做好本职工作。
1988年6月5日
