论气象法的本质特征
孟庆凯
[摘 要] 气象法的本质是气象法的立法、司法的基础，然而在我国气象法建设中较少对这一根本问题进行研究，因此成为气象法制建设发展的瓶颈。本文从气象法与气象科学的关系，气象法所代表的本质利益等方面出发，论述了气象法的一些本质特征、基本原则，力图从这一最基本的理论层面理清气象法的特殊性，以推动气象法的理论研究和立法、司法进程。
当今世界气象灾害频发，给社会经济及人民生活带来巨大损失，随着矿物能源的日渐枯竭，各种气象资源如风能、太阳能等的开发利用也成为重要的替代能源，为了更有效的减轻气象灾害的损失，提高利用气候资源的效率，人们希望用法律手段来规范气象事业的发展，因而在整个法律体系中，气象法占有越来越重要的位置。
从1999年气象法颁布至今已有七个年头，随着新的气象法律法规不断出台，气象法制建设发展迅速，但气象法的理论研究和探索却存在着相对滞后的状态。我国是一个气象灾害和气候资源大国，现实对气象法的迫切需要与气象法理论研究的落后之间的矛盾严重制约着我国气象事业的发展，影响着我国可持续发展战略目标的实现。
正如一切问题的理论研究都关注其本质，关于气象法的研究也应从其本质出发。气象法的本质关系到气象法在整个法律体系中的地位，决定着气象法的立法与司法的宗旨。为更有针对性，更科学的开展气象法制建设，有必要对现有气象法律法规进行梳理，对气象法律的本质特征进行深入探讨，以指导气象法制建设进一展发展。
一、气象法与气象科学的关联性
气象法作为一门新型的法律，并不在传统法律体系之内，与诸如民法、刑法、行政法等法律部门来说，其形成的时间要迟的多，气象法是随着气象科学的发展而发展起来。
在远古文明的时代，人与自然是一种混沌同一的关系。由于原始人类脱离动物不久，只能通过采集和狩猎获取食物，人类与动物一样是直接处在自然的生态系统中，所拥有的技术力量并不能让人类具有改造自然的能力，他们只能作为自然的一部分，被动的接受各种强大的自然力。这个时代的人类并未从自然中分离出来，自然界风、云、雷、电的力量远不是处于蒙昧状态的人类所能接近和控制的，人类对气象仅有感性的认识，因自然气象的威力，人类将之神化，作为偶像来崇拜。
在进入农业文明时代，通过培育野生动植物获取食物，形成人工生态系统，开始脱离自然生态系统存在，人于是从自然中分离出来。人类创建了原始农业、牧业、渔业系统，这些原始的系统产生于人类的技术力量而存在，但却又处于自然这个大的生态系统之内，自然界的气象、气候对这些原始的系统有着至关重要的影响力，原始农业是“靠天吃饭”，其实牧业、渔业莫不如是。农业文明时代的人类为使这些原始的系统有较高的效率，不得不开始关注自然气象，努力利用自然这个大的系统为人工系统服务，避免自然这个大的系统对人工系统的破坏，人类观察云的形态，记录季节天象的变化，总结气象的规律，形成了对气象的经验性认识。这个时代的人类并不能理解气象变化的成因、过程，但长期的观察可以使人类掌握一定气象的变化时间性规律，利用这些规律调整人类活动。我国是世界上最早进行观云测天的国家之一，3000多年前的殷商甲骨文中已民用工业表达风、云、虹、雨、雪、雨夹雪等大气现象的文字。春秋时期铁器的普及和农业的发展促进了人们对天气现象的认识，《周礼》所载职官中，与气象有关的很多，《诗经》中也不不少气象方面的谚语，汉代《淮南子》繁育地阐述了二十四节气，因此可以说我国在古代是气象经验最为发达的国家，在进入工业文明之前我国长期处于世界领先水平，这与我国古代发达的气象经验不无关系。虽然在农业文明时代人类掌握了一定的气象经验，在一定程度上可以预知气象的变化，但总的来说人类的气象知识还不能称之为科学，完全是一种经验的总结，人类对于自然气象的认识和利用程度极为有限，人类自身的科学技术手段还不能对自然气象产生影响，人类对自然气象的观测总结也处于极为粗放的状态。这个时代的人类不再对自然界的风、云、雷、电作偶像式的崇拜，但由于自然气象对农业、牧业、渔业的决定性影响，人类认识到必须与自然建立和谐融洽的关系，这也是中国古代“天人合一”思想的来源所在。
进入工业文明时代，人类的科学技术有了极大的提高，改造自然的能力空前的加强，以蒸汽机、纺织机为代表的工业革命使人类第一次真正掌握了自己的命运，把人类的足迹拓展到大气圈，人类自身的科学技术手段已经对自然气象产生了影响，甚至开始创造一定规模的人工气象系统，如人工降雨、消雹，人类对气象的研究也从完全的经验性总结发展到气象科学阶段。人类的科技力量虽然空前加强，但气象对工农业生产的影响仍然十分巨大，农业文明时代纯粹的气象经验已不能满足需要，为进一步利用自然气象，人类对气象进行理论研究和探索，发展出大量气象仪器，动力气象学、动力数值预报、统计天气预报等得到发展和应用，人类对气象的认识得到极大提高。气象科学的纵深发展使得粗放式的气象观测不能适应气象科学发展的需要，对气象观测予以规范化、制度化已势在必行，最早一批指导气象观测的制度规范应运而生，这成为气象法的开端，同时一直也是气象法最重要的内容。
从最初的一系列制度规范到目前蔚为大观的各层次气象法律法规，气象法的发展由始至终与气象科学的发展相伴随，气象科学能做什么事，气象科学的触角延伸到哪里，气象法就规范到哪里。由此可见，气象法是随气象科学的发展而发展的，气象科学的领域限定了气象法的领域，笔者在这里将之称为气象科学对气象法的限定性。《中华人民共和国气象法》第二条规定“在中华人民共和国领域和中华人民共各国管辖的革命传统海域从事气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用、气象科学技术研究等活动，应当遵守本法。”。这一法条清淅的说明了气象法所调整的对象包含在气象科学调整的对象之内，我国台湾省《气象法》更在开宗明义第一条写明“为加强气象业务，健全测报制度，特制定本法”。
一切法律都是调整人与人之间的关系，目的在于努力达成人与人之间或人与自然之间的和谐。作为气象法它有与传统法律相异的依赖于气象科学的限定性，同时它也有法律本身的性质，通过调整人与人之间的关系达到间接调整人与气象的关系，以满足人的要求。与工业文明时代人类科技力量大幅度提高不同，人类的思想观念在工业文明前期跟不上科学技术的发展，仍然认为人类本身的活动对自然的影响微小，认为自然资源是取之不尽、用之不竭的，毫无节制的向自然界大肆索取，又把自然界当作天然垃圾场，任意向大气圈排放矿物燃料的废气。随着与现代科学的快速发展，人类影响自然的能力与日俱增，很快尝到了自己种下的恶果，气象灾害的降临日益频繁。近年来气候异常席卷全球，大片土地荒漠化，粮食减产，水资源和能源出现危机，在我国长江流域的特大洪水，北方的严重干旱给人民生产生活带来巨大损失。由此气象法的另一个任务也产生了，通过气象法的调整限制人类对自然气象破坏性影响，引导人类顺应自然规律，因势利导的利用自然气象。
在远古文明及农业文明时代，气象科学极度落后，不足以产生气象法律，主要是气象科学落后的矛盾。到工业文明时代，气象科学的快速发展却使气象法律的发展处于落后的状态，主要是气象法律落后的矛盾。因此根据人类的需要，前瞻性的制定气象法律，有目的引导气象科学的发展成为气象法的目标之一。当前困扰人类的能源问题、全球变暖问题、气候异常问题等都迫切需要气象科学的发展来解决，气象法将在引导这些方面气象科学的发展上作出努力。笔者在这里将之称为气象法对气象科学的促进性。
气象法与气象科学的关联性，就在于气象科学对气象法的限定性与气象法对气象科学的促进性之间相互作用，当气象法落后于气象科学的发展时，气象法就要填补气象科学新拓展的领域，当气象科学落后于气象法的发展时，气象科学就要在最需要这领域作出进步，以符合人类社会的要求。这个关系其实类似与经济基础与上层建筑的关系。
二、气象法是社会公益法
不论什么法，终究代表着一定利益所在，而法的本质利益所在则决定着法的价值取向和基本理念，这是法的本质的集中体现。法律中人常说法是有个性的，如同人有着不同的性格，有着不同的利益。
在传统法的划分中，法分为私法和公法。所谓私法，它以公民权利为出发点和最终归宿，“权利本位”为私法宗旨所在。古罗马法学家乌乐比安认为保护个人利益，调整公民之间关系的法律为私法。也就是说私法并不对全社会所有利益无差别的保护，法是有个性的，私法偏爱公民。私法的本质体现在法律中，就是对私权的绝对尊重。不可否认，这其实是十分先进的理念，私权本位是无数优秀人类多年为争取权利而斗争的结果。人类早期的法律曾以义务为本位，以法律形式将人分为多个等级，下级对上级有不可推卸的义务，如妻子对丈夫、子女对家长、奴隶对主人、臣子对君主，义务的绝对导致上级对下级绝对的权力，这是一种“恶法”。现代私法强调的公民权利本位能够调动公民的积极性、创造性，促进了社会的发展。但不可否认，私法对个人的偏爱导致常常孤立的强调社会个体的意志和利益，忽视甚至对抗社会整体的意志和利益，片面的强调权利、自由，忽视对国家、社会承担的责任，将权利和义务割裂开来。过份强调个体的权利，必然导致对社会公共利益的侵犯。
与私法不同，公法是天平的另一端。古罗马法学家乌乐比安认为保护国家利益，调整国家与公民之间、国家机关之间的法为公法。也就是说公法着重的是对国家利益进行保护，公法爱的则是国家。公法与私法“权利本位”不同的是“权力本位”，强调国家利益，在现代公法中虽有部分限制公权力无限扩张的条款，但就公法本质而言，国家权力的绝对性是处于最高地位的。公法强调国家权力，对政府的行政效率、动员能力，对国家利益的维护无疑是积极的。但同样，为了国家利益牺牲公共利益也是公法的选择。在人类科技力量低下的时代，限于当时的条件，人类的活动不足以影响自然，因此所谓利益只有国家利益与个人利益之划分，对于同时影响国家与个人的社会公共利益，因客观条件的限制，还不能进入人类的视野。科技发展到工业文明时代，人类的足迹已遍及整个自然，自然已被深深烙下人类的烙印。自然与人类之间已形成互动，气候异常、土地荒漠化、全球变暖等气象灾变无一不与人类的活动有重大关系。这些气象灾变损害的不仅仅是社会个休的利益，同样损害了国家的利益。
科技的发展使人类的活动影响到了独立于国家利益与个人利益之外存在的社会公共利益，那么为保护这种社会公共利益，自然出现了一种新的法的类型，即社会公益法。我们研究气象法的本质，会发现气象法既非为保护国家利益而设，也非为保护私人利益而设，气象法通过调整人与人之间的关系达到人与自然气象之间的和谐，气象法之利益所在为全社会甚至于全人类之利益。传统之公法与私法在考虑全社会之利益的问题上，因公法与私法本质利益所在，不但不对社会公共利益进行保护，有时反而会为“个人权利”或“国家利益”对社会公共利益进行损害。气象法为社会公益法，以保护社会公共利益为最高原则，在气象法之设计当中，为保护全社会之公共利益，同时对“国家利益”和“个人权利”进行限制，其目的在于避免气象灾害和利用气象资源为全社会服务，从而实现国家与个人利益的双赢。
公法为保护国家利益存在，私法为保护个人权利存在，社会公益法为保护社会公共利益而存在，三者各有自身保护的利益，三足鼎立，相互制约，相互促进，共同构成现代法律体系。
社会公益法之理论，当前法学界尚有争议，有学者认为所谓社会公益法只不过是当前社会发展中公法与私法日益扩展形成的相互渗透交叉部分，只说明公法、私法之间的界限不再象以前那样清晰，但公法与私法的划分仍然是正确的，两者渗透交叉的部分仍然不影响其本质属性。笔者认为这是已孤立静止的观点在看待法律的发展，法律作为上层建筑是建立在经济基础与自然科学基础之上的，当代自然科学迅猛发展早就深刻的影响了法律的发展，从人类能够以自身的科技影响自然开始，一种新的不同于国家利益与个人权利的利益已进入人类视野，出现新的利益必然出现新的为保护这种利益而生的法律类型。气象法的社会公益法属性是气象法本质的体现，并因此决定了气象法社会责任本位原则、公益优先原则的理念与功能。
具体来说，气象法的社会责任本位原则主要体现在：气象法以为全社会避免气象灾害、利用气候资源为自身的任务，以保护社会全体的利益为根本目的。那么在气象法中应以社会公共利益的保护为已任，在法律设计、法律施行和法律教育中均应以保护社会公共利益为中心。作为气象法的任务，在于将社会整体利益这块蛋糕本身做大，避免因过分追求较小的国家利益或个人权利而损失较大的社会整体利益。由于气象法之利益并不体现在气象事业本身，而是通过更有效率的取得国家利益或个人权利间接实现气象事业的利益，因此气象事业的投入必然是以国家的投入为主。
气象法的公益优先原则主要体现在：当气象法所保护的社会公共利益与国家利益或个人权利相冲突时的取舍。由于气象法保护的社会公共利益是为更好的实现国家利益和个人权利，其本身高于公法与私法保护之利益，因此当出现冲突的时候国家利益或个人权利应让位于气象法保护之社会公共利益。气象法的公益优先原则还表现在国家以强制的行政权力推行气象法的各种标准，即规定各企业、气象事业单位、个人承担按气象标准行事的义务。气象法中的标准十分常见，如在雷电灾害防御中的各种标准，在气象探测环境保护中的各种标准等等。各种气象标准既是气象法的开端，也至今是气象法中最重要的内容之一。在现行法律法规中如对气象探测环境的保护，可能导致对个人拥有使用权土地的使用权进行限制，可能对国家的公路、铁路、桥梁等基础设施建设产生影响，人工影响天气作业可能会对需要阳光的行业产生影响，但法律规定都必须让位于气象探测环境的保护或人工影响天气作业，这就是气象法公益优先原则的体现。
三、气象法是实体法
实体法与程序法也是法律的基本分类方法之一。其划分标准在于法律的内容是规定法律主体在社会关系中的实体权利义务还是规定法律主体在以司法机关为主导的诉讼关系中的程序性权利义务，前者为实体法，后者为程序法。因此，实体法决定了法律主体在发生交往时的具体权利义务，程序法则决定了法律主体在发生异态交往时即法律诉讼时的诉讼权利义务。气象法之内容在于规定国家、公民、法人、其他组织在气象法律关系中具体的权利义务取舍，所以气象法应属于实体法。
与气象的实体法性质相对应，作为气象法律诉讼并无单独的气象诉讼法。在当前气象法律诉讼中使用的是行政程序法，这种做法是比较合适的，与气象部门为法律授权的行政主体地位相适应。虽然气象法律诉讼与一般行政诉讼不同，有其特殊性，与气象科学密切相关，取证不同于一般行政诉讼等，但占主导地位的是气象法律诉讼与一般行政诉讼的共同性，如气象部门的行政主体性质，气象部门行为的先定性，气象部门行为的法律限定性等。在气象法律诉讼中使用行政诉讼规则是符合气象法律特性的，但要注意在诉讼过程中气象法律诉讼的特殊性。
我国一向有重实体轻程序的弊病，加之气象法的公益优先原则，很容易造成气象行政诉讼只追求实体公正而忽略程序公正，必须注意，程序法自有其独立的价值与生命，而程序公平与程序正义本身即为法律公平与正义之应有，切不可以牺牲程序价值求得实体公正，这样反而会偏离公正之真义。
四、气象法是国内法与国际法相结合的法
气象法首先是国内法，每一个国家的气象条件都有其独特性，各个国家依据各自国家气象条件的独特性发展自己的气象法，形成各自气象法律体系。但所有人类共同生活在一个大气圈之内，每个国家独特的气象条件产生的影响又常常会通过大气圈的交流影响到其它不同的国家，不可能将一个国家对气象施加的影响仅控制在其国界之内。如同各个不同国家排放的二氧化碳共同影响着地球变暖，中国发生的沙尘暴通过平流层的运送甚至达到大洋彼岸的美国，青藏高原的臭氧层变薄是全世界排放氟化物的共同结果，气象问题的全球性必然要求进行世界性的气象合作。人类共同拥有一个大气圈的现实决定了气象灾害不可能为某个国家或阶级、个人独自承受，形成的气候资源也不可能为某个国家或阶级、个人单独享有。
世界气象组织（WMO）是我国最早参与的国际合作组织之一，目前我国加入了大量气象国际公约，如《保护臭氧层维也纳公约》、《气象变化框架公约》等等。我国与140多个国家和地区开展气象科技合作与交流，与20多个国家签订了气象科技合作协议。这些国际条约、公约也是国内气象法的重要渊源，根据国际法效力高于国内法的法律原则，在国内气象法与气象国际条约产生冲突时还要优先适用国际法。
因此在气象法的立法及司法中，既要考虑到各自国家气象条件的特殊性，因地制宜的制定一国气象法，又要考虑到气象影响的区域性、全球性，作好气象国际合作，不可以邻为沟壑，在国际间合理分配先进利益解决纠纷。
气象法作为一个新型的法律部门，与传统法律有着很大不同，同时随着气象科学日新月异的发展，气象法律也处于不断变动之中，要比其本质作出准确的判断很不容易。但如果不对气象法本质进行研究，单纯的头疼医头、脚疼医脚的制定气象法律，在实践中必须不利于气象事业的发展。所以在研究气象法过程中，紧跟气象科学的发展，了解社会对气象事业的需求，解放传统法律思维的束缚就十分重要。只有当我们把气象法的本质特征研究透彻，才能清晰的把握气象法发展的脉络，才可更好的协调全面推动气象法的立法、司法，为气象事业的发展打下坚实的基础。
[参考文献]
[1]中国气象事业发展战略研究课题组:《中国气象事业发展战略》
[2]潘静成、刘文华：《中国经济法教程》
[3]台湾气象法
作者：孟庆凯
单位：云南省昆明市气象局
关于2003年上半年水运经济运行情况及下半年形势分析的通报
交通部
交通部办公厅文件
厅水字[2003]298号
关于2003年上半年水运经济运行情况及下半年形势分析的通报
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中国船东、港口、船代协会，各有关港航企业：
2003年我国国民经济开局良好，一季度国内生产总值增幅为9.9%，二季度增长6.7%，上半年国内生产总值整体增长8.2%，工农业生产持续发展。固定资产投资、进出口贸易和利用外资快速增长，社会消费稳定增加。受“非典”疫情影响，二季度经济增速减缓，固定资产投资和进出口受“非典”影响较小，消费增长的潜力还在，增势依然强劲。下半年，我国经济发展形势依然良好，预计全年经济增幅将在7%以上，外贸进出口可保持两位数的增长。
一、上半年水运经济形势及水运生产主要特点
今年以来，在我国国民经济较快增长的带动下，我国水上运输继续保持了良好的发展势头。水上货运量、港口货物吞吐量继续快速增长；国内沿海运输市场运力偏紧，运价逐步攀升；港口装卸任务繁忙，装卸效率大大提高。
1~6月份，全国水路货运量完成7.02亿吨，同比增长6.1%，周转量14100.98亿吨公里，同比增长12.4%；客运量完成7928万人，同比下降12.8%。全国主要港口货物吞吐量完成12.36亿吨，同比增长17.3%，其中外贸完成4.5亿吨，同比增长23.8%。
（一）上半年水路运输生产主要特点
1、主要港口货物吞吐量仍然保持较高增长速度
今年上半年港口生产形势依然向好，沿海、内河港口内外贸货物吞吐量增势迅猛。沿海主要港口吞吐量完成9.40亿吨，同比增长19.0%，其中外贸完成4.17亿吨，同比增长24.6%；内河主要港口完成2.96亿吨，同比增长12.3%，其中外贸完成0.33亿吨，同比增长14.6%。全国主要港口集装箱吞吐量完成2167.46万标准箱，同比增长32.4%。
尽管上半年“非典”疫情对沿海运输带来一定影响，但各个港口采取各种有效防范措施，确保了港口生产和建设的正常运行；港口货物吞吐量除内河完成量增幅略低于去年外，其余均高于去年同期。各港口在船舶、船员检疫方面增加了一些程序，增加了运输企业的船舶在港时间和运输成本，但是，由于上半年外贸运输和国内沿海运输需求强劲，市场上运力供应偏紧，运价稳中有升，企业经济效益有明显好转。
2、货运量增速减缓，客运量大幅度减少
与去年相比，今年上半年沿海运输继续保持增长态势，内河运输货量减少，远洋运输形势喜人。今年1~6月份沿海货运量1.95亿吨，同比增长14.2%，内河完成3.5亿吨，同比下跌0.1%，远洋完成1.6亿吨，同比增长14.5%。内河运量减少的主要原因一是受三峡断航蓄水期的影响，二是国内“非典”事件对运输的直接影响。
受“非典”疫情的直接影响，旅游、公务出差人员大幅减少，国内、国外旅游团队纷纷退团，大部分航线被迫停开。全社会水路客运量，内河完成4990万人，同比下降27.4%；沿海完成2762万人，同比下降19.4%；远洋完成176万人，同比下降33.3%。
3、内河货物运输与去年同期基本持平，略有增长
受三峡工程碍断航影响，长江上、中游地区货物吞吐量下降，九江（含九江）以上14个主要港口仅4个港口吞吐量超上年同期水平，而九江以下港口则全面超上年同期水平。其中江苏省区段中镇江、泰州、江阴、张家港和南通等5个港口都超过去年同期水平，是长江干线上增幅较大的地区。增长的货类主要有：钢铁、矿建材料、金属矿石、水泥、木材和粮食等。下降的货类主要有：石油天然气及制品、机械设备电器等。基本持平的货类主要有煤炭及制品、轻工医药等。
（二）上半年散货运输主要货种情况分析
1、煤炭运输
上半年，煤炭海上运力偏紧，运价高位运行。按照惯例煤炭市场在4、5月份进入淡季，海上运输船舶进入常规的维护检修和保养，而今年华南部分地区用电高峰提前到来，电煤旺盛的需求形势出人预料，再加上年初石油价格涨幅较大，增加了海上运输成本，运营船舶减少，由此造成运力供应不足。
1—6月上海航运交易所发布的沿海煤炭运价指数总体呈上扬态势，到6月27日创下上半年最高记录，报收于1173.87点，比去年同期上涨3.07%。与往年相比，不同的是今年运价指数在3月底就出现上升迹象，稳步攀升。其中五月上旬受“非典”影响，船舶运力稍有缓解，运价有所回落。
（1）煤炭进口增长有限，出口增幅提高
与去年相比，今年国际市场上煤炭运价提高，煤炭进口势头有所抑制。另外，我国煤炭出口优惠政策延长到2005年。今年1-6月我国煤炭出口形势良好，共出口4497.2万吨，同比增长10.6%。
（2）沿海煤炭运输需求旺盛，煤炭水运货源充足
今年以来，国民经济的快速增长带动了煤炭需求的增长。1—6月份全国发电量较去年同期增长15.4%，其中火力发电较去年同期增长16%。另受三峡大坝蓄水影响，长江断航2个多月，葛洲坝水电站减少水力2/3，使中南、华东地区火力发电大幅增长，煤炭消费大量增加。煤炭需求的增长为水运提供了充足的货源保障。我国沿海主要港口煤炭总发运量增加。
（3）长江四港煤炭运输情况良好
上半年，“三口一枝”共发运煤炭867.88万吨，比去年同期增长16.5%。其中浦口、裕溪口、汉口和枝城港分别发运煤炭318.74万吨、350.11万吨、157.7万吨和41.33万吨，分别为上年同期的108.77%、120.1%、97.43%和118.89%。
2、铁矿石运输
今年1-6月份，铁矿石运输市场发展平稳。尽管今年进口铁矿石价格呈逐月上涨态势，但进口矿石量依然较大，运输需求比较旺盛，运力供求稍显紧张。
由于船公司和钢厂基本上签订年度运输合同，运价年内变化不大，运价指数在1000点左右徘徊，目前较年初略高一些。1—6月份沿海铁矿石运价指数整体走势上行，在3月初有明显涨幅，主要原因中转铁矿量大幅增加所致。
（1）主要港口铁矿石接卸量继续保持增长
随着铁矿石的大量进口，今年上半年，我国沿海进口铁矿石各主要接卸港矿石接卸量为7191万吨，较去年同期增长31%。青岛、秦皇岛、天津、湛江等四港今年上半年进口铁矿石接卸量的增幅在30%以上。长江干线主要港口金属矿石吞吐量完成2391.9万吨，比去年同期增长10.5%。
（2）二、三程铁矿石运输量上升
由于沿江的一些钢厂设备改制后，钢铁产量增加，并且对矿石的品质要求提高，对进口矿石需求增加，由此带动了二、三程铁矿石运输量不断攀升。
（3）铁矿石接卸趋于集中
随着到港船舶大型化趋势明显加快，铁矿石的接卸越来越趋向国内大港。1-6月份青岛港、宁波港、上海港、天津港、舟山等五大港口共进口铁矿石5120万吨，占全国水路进口量的71.2%。青岛港自20 万吨铁矿石码头正式投产后，进口矿石的接卸和中转能力快速提升，上半年累计达1702万吨，同比增长40% 。宁波港在舟山马迹山港每月分流了近百万吨情况下，同比仍增长了10%，累计达到1262万吨。
3、石油及其制品运输
（1）原油运输
①外贸进出口原油运输量同步增长
据海关统计，我国1—6月份原油进口4380万吨，比去年同期增长32.88%；
原油进口量增加明显是我国原油加工量受到成品油市场强劲推动而高居，出现了不同以往的“淡季不淡”的现象。
②三程中转油运输量增长空间有限，二程运输也受影响
受鲁宁管道运输的影响，以及中石化将继续实行向效益相对较好的沿海石化企业倾斜的政策，对沿江炼厂继续实行限产保量，三程运输货源有限，海进江运输也受此连累。
（2）成品油运输同比增长
随着我国加入WTO，国内成品油市场逐步开放，成品油进口呈现大幅增长态势。同时，出口量有所增长，原因是由于“非典”事件，国内需求减少，为了平衡国内产量供应，两大集团调整增加出口汽、柴油量。
（三）上半年集装箱运输形势分析
2003年上半年，伴随世界经济与贸易稳步复苏之势，世界集装箱运输市场增势强劲，主要呈现以下特点：
1、运力增长明显放缓。至2003年5月1日，世界全集装箱船队规模达3099艘，617万TEU，箱位仅较2002年底新增3.4%，明显低于去年同期增幅，今年上半年船舶订造势头有增无减，新增2004年至2005年交船的订造量58.9万TEU。
2、运输需求保持旺盛。上半年，亚欧和跨太平洋两大主干线需求保持强劲增长，以中国为主要增长点的亚洲出口独领风骚。第一季度，亚欧西行运量较上年同期增长了23%，亚洲至北美西海岸运量也同比增长15%。第二季度，随着货运旺季的到来，运输需求更加趋于旺盛。总体上看，上半年运输需求增长略高于运力增长，在一定程度上缓解了供需矛盾，需求与供给呈现出基本平衡的状态。
3、班轮运价稳步攀升，租金价格持续走高。由于市场供求的良性发展，班轮运价呈稳步攀升之势。年初，远东班轮公会等各大公会或协议组织纷纷公布了航线运价上调计划，运费水平稳步上升。船舶租金价格也逐月走高，2000TEU型以上的大型船舶倍受青睐。各船型的租金价格基本恢复到2000年市场鼎盛时期的平均水平。
4、我国外贸集装箱运输形势良好。今年上半年我国外贸进出口总值达3761.4亿美元，比去年同期增长39％。其中出口1903.2亿美元，增长34％，进口1858.2亿美元，增长44.5％，累计实现贸易顺差45亿美元。对主要地区进出口而言，日中双边贸易总额达609.1亿美元，增长36.1％，仍排在第一位。美国仍为我国第二大贸易伙伴和第一大出口市场，总额564亿美元，增长34.4％。欧盟第三，贸易总额达到了555.1亿美元，增长44.2％。我国与其他主要贸易伙伴双边贸易增长速度也均超过了20％，其中与东盟和韩国的双边贸易增长速度超过40％。我国进出口贸易的强劲上升促进了外贸运输市场欣欣向荣。
5、港口吞吐量增长迅猛，运输需求持续旺盛。今年上半年，港口吞吐量继续呈高增长态势，全国主要港口累计完成集装箱吞吐量2167.5万TEU，较上年同期增长32.4%，其中，沿海港口完成吞吐量2031.8万TEU，较上年同期增长33.1%，内河港口完成吞吐量135.7万TEU，较上年同期增长21.9%。远洋航线第一季度淡季不淡，平均舱位利用率居高不下，近洋航线运量较去年同期也有明显的增长。
6、非典对班轮运输的负面影响不明显。班轮运输船舶的货物在港与其他运输船舶一样，需经过严格的检查程序，非生产性停时和运输成本有所增加，但是对货物运量没有较大影响。从我国经济内在活力来看，经济增长处于中期性强势状态，非典对其冲击估计是短时的、局部性的，不会影响长期增长趋势。
7、国内及内支线集装箱运量保持增长。1~6月份，上海港完成内支线吞吐量41.1万TEU，同比增长27.1%；南京港完成内支线吞吐量9.2万TEU，同比增长30%；青岛港完成内支线吞吐量7.46万TEU，增幅最为显著，达117.9%。长江、沿海和环渤海湾三大内支线运输发展速度较快。但据企业反映，由于市场的激烈竞争和航道水深限制等，船公司经营无法实现规模效应，运价一路走低，盈利水平令人堪忧。
内贸集装箱运输市场在国内经济的支撑下，也表现出高增长特征，主要港口内贸集装箱吞吐量同比增长明显，主要航运公司的运量大幅上升。前6个月，中海集团累计完成内贸集装箱运量55.8万TEU，同比增长20.1%；中远集团完成内贸集装箱运量17万TEU，同比增长54.5%。非典对内贸运输的影响主要表现在货源结构的调整上，4、5月份瓷砖等建材运输需求略有减少，而新鲜果蔬的需求明显增多。
（四）上半年水运基础设施建设
为满足我国内外贸航运运输需求的快速发展，全国主要港口加快航道、港口等基础设施建设，2003年将新增深水泊位17个，新增港口吞吐能力3400万吨。但总体上，我国目前大型专业化深水码头短缺，集装箱码头吞吐能力不足，沿海主要港口航道不能适应船舶大型化的要求。我国今后将重点加强大型专业化港口的建设，使沿海港口向专业化、大型化、集约化运输方向发展。
今年，我国沿海港口建设项目较多。其中：大连港大窑湾二期工程、大窑湾25万吨级矿石码头工程、30万吨原油码头、6 X 10万立方米原油储罐、新港区油码头改扩建，全部按计划开工建设，工程进展情况正常；营口港成品油及液体化工品码头工程、三期工程多用途泊位、52#53#集装箱泊位、粮食中转设施，二港池顺岸工程，全部按照年初计划顺利建设，51#集装箱泊位在今年10月试生产；河北神华黄骅港一期工程同步建成3.5万吨级泊位一个，5万吨级泊位两个。二期煤码头共3个泊位，其中10万吨级泊位1个、5万吨级泊位两个，另合资兴建两万吨级液体化学品码头和罐区；天津港南疆20万吨级通用散货泊位主体工程今年年底竣工；青岛港开工建设中国最大的液体化工码头。
长江基本建设迎来了历史上少有的建设发展时期，上游的兰叙段、三峡库区淹没复建工程，中游的界牌水道应急加固工程、碾子湾浅水道整治、张南水道整治主体工程和下游的南京至浏河口航路改革配套航标建设等工程已全面开工建设。
二、存在的主要问题
总的来说，沿海、内河航运发展总体形势较好，但仍存在着一些不容忽视的问题。
（一）沿海港口通过能力不足。吞吐能力不足与货物通过量急剧上升的矛盾仍然存在。目前，在我国沿海港口中深水泊位仅占10%却承担了 90%的货物吞吐量。随着港口集装箱吞吐量的迅猛增长，各大港口生产泊位偏紧，港口吞吐能力不足的矛盾日益突出。
（二） 运力结构还不太合理。从今年的水运经济形势看，国际干线集装箱运力已显不足；近洋集装箱航线运力有些过剩；沿海运输中小吨位的船舶偏多，大吨位船舶略显紧张。
（三）长江三峡双线五级船闸实际通过能力影响船舶营运效率。从试通航以来的实际运行情况看，船闸实际运行闸次与理论设计闸次存在较大差距，船舶积压排队候闸状况比较严重，对船舶运行效率和航运成本影响很大。长江上船型杂乱，也是影响提高长江通过能力和航行安全的主要因素之一。
（四）国际集装箱运输的潜在困难与问题。美伊战争导致油价上涨，国际燃油价格急剧攀升，增加了运输企业生产成本和经济负担。美国装船前24小时舱单申报制度，使得我国港口到美国的航线的货物运输作业复杂，延长了备货期，运输和贸易成本相应增加。日本航线运价竞争日益加剧，年初运价不及2001年的50%，个别航线4月份将运价拼杀到“零” ，6月份甚至出现负运价，月平均舱位利用率最高的仅为77%，最低不到60%。运价的频繁波动和下跌，使得船公司近洋航线的经营处于动荡局面。
三、下半年水运经济形势展望
随着国家宏观经济环境的改善，一系列政策的出台将会逐步消除“非典”疫情所带来的负面影响。国家将进一步加快船队结构调整步伐，改善沿海运力结构状况；内河船型标准化工作加快推进；港口、航道等基础设施建设不断加强，国际近洋航线市场监管加强，市场竞争状况会有所改善。国内水路货物运输将继续保持快速增长态势。
历经多年的《港口法》的出台，将会大大加快港口体制改革的步伐，推进水运法律法规体系不断健全，市场机制进一步完善，市场整顿力度加大，市场秩序逐步规范，对于促进我国港口生产将会起到积极的推动作用。
三峡蓄水至135米后，长江上游三峡库区航道条件和通航环境得到改善，将降低船舶运输成本。长江干线货物吞吐量、外贸吞吐量可望保持一定幅度的增长。由于“非典”对正常经济贸易的干扰，不可避免地影响新贸易合同的签订，可能会造成下半年货运量增幅下降。客运将会随着“非典”疫情的有效控制以及旅游禁令的解除逐步恢复，并较上半年有一定幅度增长。
1、煤炭
今年我国煤炭产量增幅较大，上半年产量总体上大于销量的增长幅度。全年煤炭生产总量控制在13.5亿吨左右。在保持国内煤炭供求平衡的前提下，国家已经明确延长鼓励煤炭出口政策，煤炭出口力争9000万吨，比2002年增长5%，预计今年电力需求增幅将会稳定在10%左右，增加煤炭用量7000万吨以上；一系列重大基础设施项目的推进及相关行业继续保持快速发展，估计冶金用煤仍将增长2000万吨以上，达到2.2亿吨左右。
下半年煤炭运输市场仍将稳中有升，水运货源依然充足。此外，夏季用电高峰已经到来，煤炭运输需求将持续旺盛，“北煤南运”继续保持增长。长江下游电力企业的纷纷扩容，为内河煤炭运输形势进一步趋好奠定了基础。下半年煤炭运力稍有增加，供求趋于平衡，运价保持相对稳定。
2、铁矿石
今年钢铁工业继续保持了生产高速增长。随着国家基础建设投资的进一步加大，房地产、机械制造业、汽车和家电等耐用消费品行业的旺盛需求，以及我国造船业的迅猛发展，预计我国今年钢材消费量继续稳步增长。由于国产铁矿石无法满足需求，且国内矿的品质不符合大部分钢厂炼钢的要求，进口铁矿石将继续保持较高幅度的增长。
下半年铁矿石运输市场仍将继续保持持续增长的势头。预计2003年中国将进口1.3—1.4亿吨铁矿石，进口量仍大幅增长。二、三程运输货量充足。内河铁矿石运输保持上升态势。运力供求基本平衡，运价稳中有升。
3、石油及其制品
为了满足国民经济增长发展需要，全国原油加工量和主要产品产量将会适当增加。预计2003年全国原油总加工量为2.2亿吨以上。从国内需求来看，随着国民经济快速增长和全社会汽车保有量快速增长，油品的需求旺盛。今年我国原油的进口量有一定起伏，但整体形势为谨慎乐观。目前国家发改委指出受“非典”影响，国内油品消费下降，应适当调整原油进口进度。随着非典疫情得到有效控制，旅游等行业复苏，燃料油、航油需求增加，下半年成品油南方销区需求回升，运量将增加。
4、集装箱
据估计，非典对贸易的滞后影响将在未来1-2个季度内显现，第三季度外贸增长幅度可能有所回落。在“非典”疫情有效及时得到控制、中央以及各级政府部门积极采取刺激经济、扩大外贸的鼓励措施下，贸易签约情况较好，运输旺季稍微滞后，可能延续到第四季度。预计全年集装箱港口吞吐量将有25%以上的增幅。由于船公司在上半年的运力投入比较谨慎，下半年运力投入计划增幅也不高，预计全年供需仍将保持基本平衡。总体上，运价经过一年多的恢复，已经到了一个供求双方均认为较合理的范围之内，干线船公司多数实现盈利。下半年，远洋航线运价上调的速度和幅度将有所减缓，美线、欧线将基本保持年中水平；近洋航线中，日本航线则依赖于夏季运输的货源增长情况，如果增长明显，则运价持续低迷的状况将会有所改观，但供过于求的问题不能从根本上得到解决，日本航线运价恢复的难度仍然很大。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○三年七月二十五日
