关于印发《鹰潭市住宅专项维修资金管理办法》的通知
江西省鹰潭市人民政府办公室
关于印发《鹰潭市住宅专项维修资金管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市住宅专项维修资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年三月十九日
鹰潭市住宅专项维修资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住宅专项维修资金的管理，保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护住宅专项维修资金所有者的合法权益，根据国务院《物业管理条例》及建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城区商品住宅和经济适用住房的住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，均适用本办法。
本办法所称住宅专项维修资金（以下简称维修资金），是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。
第三条 维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。
第四条 市房管部门负责市区维修资金的指导和监督工作。
市房屋专项维修基金管理中心（以下简称管理中心），具体负责市区维修资金的日常管理工作，并负责对县（市）维修资金管理工作进行业务指导。
市财政部门、市审计部门按照各自职责负责做好维修资金代管期间的财务监督和审计监督工作。月湖区政府、鹰潭经济技术开发区管委会、市信江新区管委会、市城管、建设、规划等行政主管部门按照职责负责做好维修资金的相关工作。
第二章 交 存
第五条 下列物业的业主应当按照本办法的规定交存维修资金：
（一）商品住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；
（二）商品住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅；
（三）拆迁安置实行产权调换的房屋；
（四）经济适用住房。
第六条 业主应当按照所拥有物业的建筑面积交存维修资金，每平方米建筑面积交存首期维修资金的数额为本市住宅建筑安装工程每平方米造价的7%。按现行本市住宅建筑安装工程每平方米造价计算，首期维修资金的交存标准为：未配备电梯物业每平方米50元；已配备电梯物业每平方米80元。
住宅建筑安装工程每平方米造价由市建设部门定期公布，市房管部门根据本市住宅建筑安装工程每平方米造价的变化情况，适时调整首期维修资金的交存标准。
第七条 业主交存的维修资金属于业主所有。
第八条 业主大会成立前，业主交存的维修资金由管理中心代管。管理中心应当委托所在地商业银行，作为本行政区域内维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行设立维修资金专户。
设立维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设帐，按房屋户门号设分户帐；未划定物业管理区域的，以幢为单位设帐，按房屋户门号设分户帐。
第九条 业主在办理房屋入住手续前，应当将首期维修资金存入维修资金专户。
开发建设单位应当在商品房销售合同中以专门条款与业主约定维修资金交存的数额、交存时间、交存的标准与方式等事项，由业主按照本办法的规定交存维修资金。
预(销)售商品房住宅的开发建设单位应当在办理房屋初始登记前，将未售出房屋的首期维修资金存入维修资金专户。
第十条 未按本办法规定交存首期维修资金的，开发建设单位不得将房屋交付给购买人。
预(销)售商品住宅的，开发建设单位未按照本办法规定交存首期维修资金的，市房产交易登记中心不予办理房屋初始登记手续。
第十一条 管理中心应当按照业主提供的交纳维修资金的银行现金交款单，开具由财政部门统一印制的《住宅专项维修资金专用收据》。
业主在办理房屋交易、发证手续时，应提供维修资金专用收据。
第十二条 业主大会成立后，经业主大会决定，可以将维修资金划转业主大会管理。业主大会申请划转维修资金时，应当授权业主委员会代为办理，并向管理中心提交以下资料：
（一）划转维修资金的申请书；
（二）经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过的决议，并附同意业主签名名单、产权证号码、身份证号码、联系方式清单；
（三）业主大会建立的日常管理、资金风险、资金安全、风险承担及责任追究等维修资金管理制度及实施细则；
（四）业主委员会与管理中心指定的一家商业银行签订专户管理维修资金的书面委托书，并提供专户管理银行开立维修资金专户证明；
（五）需要提供的其他材料。
第十三条 管理中心应当在收到申请材料后，符合要求的应当在30日内将该物业管理区域内业主交存的维修资金帐面余额，划转至业主大会设立的维修资金帐户，并将有关帐目等资料移交业主委员会。
业主大会设立的维修资金帐户，应当以物业管理区域为单位设帐，按房屋户门号设分户帐;且应当接受房管部门及管理中心监管。
第十四条 业主分户帐面维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续交。
成立业主大会的，续交方案由业主大会决定，并在管理规约中予以明确；未成立业主大会，业主按本办法第六条的规定续交，续交后的分户账面余额不得低于首期交存的额度。
第三章 使 用
第十五条 维修资金应当专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。
第十六条 维修和更新、改造对房屋屋顶和外立面及房屋结构产生明显改变的，应按有关规定报城乡建设、城乡规划主管部门审批。
第十七条 住宅共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，按照下列规定分摊：
（一）住宅小区内共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由住宅小区内全体业主按各自拥有物业建筑面积比例分摊；
（二）单幢住宅共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用，由单幢全体业主按各自拥有物业建筑面积比例分摊。
（三）专属一个单元业主共用部位、共用设施设备的维修和更新改造费用，由该单元全体业主按各自拥有物业建筑面积比例分摊。
第十八条 住宅共用部位、共用设施设备维修和更新、改造，涉及尚未售出的商品住宅、非住宅，开发建设单位应当按照尚未售出商品住宅、非住宅的建筑面积，分摊维修和更新、改造费用。
未建立维修资金专户或者维修资金不足，发生应分摊维修费用的，由维修涉及范围内共有或者共用关系的业主按照各自拥有房屋建筑面积承担。
第十九条 维修资金划转业主大会管理前，需要使用维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议和方案。使用方案应当包括拟维修和更新、改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况以及其他需要临时使用住宅专项维修资金的情况的处置办法等。没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议和方案。
（二）由物业服务企业或相关业主、所在社区居民委员会组织召开业主大会，决定住宅专项维修资金的使用方案。业主大会的决定应当经住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主签署确认同意才能生效，并在小区内公示不少于5个工作日。
（三）由物业服务企业或相关业主、所在社区居民委员会组织实施使用方案，并与施工企业签订专项维修工程的施工合同。
（四）物业服务企业或者相关业主、社区居民委员会持有关材料，向管理中心申请列支；
（五）管理中心审核同意后，由专户管理银行将核定所需维修费用先预拨30%至组织实施单位或维修单位；
（六）工程竣工后，凭相关业主代表，或者其委托工程造价机构审核的工程结算报告及工程竣工验收单，由物业服务企业或者相关业主、所在社区居民委员会持有关材料报管理中心，经管理中心核实后，拨付核定维修费用的剩余款项。
维修工程最终结算金额超出核定预算金额20%以上或超出金额在1万元以上的，超出部分应当按照本办法规定的程序重新申请。
第二十条 维修资金划转业主大会管理后，需要使用维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议和方案，使用方案应当包括拟维修和更新、改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况以及其他需临时使用住宅专项维修资金的情况的处置办法等；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用方案；
（二）由业主委员会组织召开业主大会会议讨论通过使用方案，并将使用方案在物业管理区域内公示不少于5个工作日；
（三）由业主委员会或其委托的物业服务企业组织实施使用方案，并与施工单位签订专项维修工程的施工合同；
（四）物业服务企业持有关材料向业主委员会申请列支；
（五）业主委员会依据使用方案审核同意，并报管理中心备案；管理中心如发现不符合有关法律法规和使用方案的，应当责令其改正。
（六）业主委员会向专户管理银行发出划转维修资金的通知，专户管理银行依据通知和备案凭证将核定所需维修费用先预拨30%至组织实施单位或维修单位。
（七）工程竣工结算后，余额划拨等事宜由业主委员会按照第十九条第（六）项规定办理。
第二十一条 发生危及房屋安全等紧急情况，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，按照以下规定列支维修资金：
（一）维修资金划转到业主大会管理前，按照本办法第十九条第四项、第五项、第六项的规定办理；
（二）维修资金划转到业主大会管理后，按照本办法第二十条第四项、第五项、第六项、第七项的规定办理；
发生前款情况后，未按规定实施维修和更新、改造的，管理中心可以指定有资质的维修单位进行代修，维修费用从相关业主维修资金分户帐中列支。
第二十二条 鼓励通过公开、公平、公正的竞选招标方式选定具有相应资质的维修施工单位。维修项目费用较小的，可以采取简易方式，选定维修施工单位。
业主委员会或者相关业主，应当委托专业中介机构对维修和更新、改造工程实施监理及对工程造价进行审核，相关费用计入维修和更新、改造成本。
第二十三条 下列费用不得从维修资金中列支：
（一）依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用；
（二）依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用；
（三）应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用；
（四）住宅自用专有部位、自用专有设备的维修、更新和改造费用，由业主自行承担。卫生间、厨房等渗漏水，由相关的上下住户（产权人）共同维修，费用平均分摊。
（五）根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用。
第二十四条 在保证维修资金正常使用的前提下，经房管部门批准可以按照国家有关规定将维修资金用于购买一级市场新发行的国债或者转定期存款，确保资金的保值增值。利用维修资金购买的国债应当持有到期。
利用业主交存的维修资金购买国债的，应当经业主大会同意；未成立业主大会的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
禁止利用维修资金从事国债回购、委托理财业务或者购买的国债用于质押、抵押等担保行为。
第二十五条 下列资金应当转入维修资金滚存使用：
（一）维修资金规定的存储利息；
（二）利用维修资金购买国债的增值收益；
（三）住宅共用部位、共用设施设备的经营所得，但业主大会另有决定的除外；
（四）住宅共用设施设备报废后回收的残值；
（五）业主委员会或业主自愿筹集交存的款项；
第四章 监督管理
第二十六条 房屋所有权转让时，业主应当向受让人说明维修资金交存和结余情况并出具有效证明，该房屋分户帐中结余的维修资金随房屋所有权同时转让。业主未交存首期维修资金，或首期维修资金分户帐上不足30%的，业主应当在办理房屋所有权转移登记前，足额交存、续交，再到管理中心办理分户帐更名手续。未按规定交存或续交的，不予办理产权转让手续。
第二十七条 房屋灭失的，业主凭相关凭证，到管理中心领取房屋分户帐中结余的维修资金。
第二十八条 管理中心应当定期与专户管理银行核对维修资金帐目及存储情况，并向业主委员会、业主公布下列情况，接受业主监督：
（一）维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；
（二）发生列支的项目、费用和分摊情况；
（三）业主分户帐中维修资金交存、使用、增值收益和结存余额；
（四）其他有关维修资金使用和管理的情况。
业主对公布的情况有异议的，可以要求复核。
第二十九条 管理中心及专户管理银行应当建立维修资金查询制度，接受业主对其分户帐中维修资金使用、增值收益和帐面余额的查询。
第三十条 管理中心代管维修资金的管理费用，在维修资金的增值收益中列支，由同级财政部门核定，并与维修资金分帐核算。管理中心应当每年定期向财政部门报送财务报告。
第三十一条 维修资金自交存之日起，按照国家规定的银行存款利率计息，由代管单位与专户管理银行按年结存到户。
第三十二条 维修资金的管理和使用，应当依法接受审计部门的审计监督。
第五章 法律责任
第三十三条 开发建设单位违反本实施办法第十条规定将房屋交付买受人的，由房管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以3万元以下的罚款。
开发建设单位未按本办法第十八条规定分摊维修、更新和改造费用的，由房管部门责令限期改正；逾期不改正，处以1万元以下罚款。
第三十四条 业主未按规定或者业主大会决议续交、补建维修资金，或者拒不分摊维修和更新、改造费用，业主委员会或者利益相关人可以依据管理规约向人民法院提起诉讼。
第三十五条 违反本办法规定挪用维修资金的，由房管部门追回挪用维修资金，没收违法所得，可以并处挪用金额2倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 房管部门、管理中心及其工作人员违反本办法第二十四条规定的，由上级行政机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 房管部门、管理中心及其工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本办法实施前，已经出售但未建立维修资金的物业管理区域（楼、幢），应当补建维修资金。维修资金具体补建方案由业主大会讨论决定。
第三十九条 本办法实施前，已建立维修资金的物业管理区域（楼、幢），业主未交存或未交齐首期维修资金的，按原交存标准补交或补齐首期维修资金，对未补交或未补齐首期维修资金的，市房产交易登记中心不得为其办理产权转让、抵押登记手续。
第四十条 本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、垃圾通道、楼梯间、电梯间、电表间、水泵间、电梯机房、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括电梯、水泵、天线、水箱、照明、消防设施、避雷设施、人造景观、垃圾容器、安防监控设施、物业用房、绿地、道路、扶手、护栏、路灯、沟渠、化粪池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
本办法所称专有部位，是指一套自用房屋分户门内的空间及其室内墙面和天井、庭园等部位；
本办法所称专有设备，是指一套住宅内部的门窗，卫生洁具以及通向总管的供水、排水、燃气管道、电线等设备。
第四十一条 独立非住宅物业、专业市场等商品房维修资金的管理参照本办法执行。
第四十二条 贵溪市、余江县及市龙虎山风景名胜区维修资金交存、使用和管理监督，可参照本办法执行。
第四十三条 本办法具体应用的问题由市房管部门负责解释。
第四十四条 本办法自印发之日起施行。
【论文提要】为了减少工伤事故的发生以及尽可能消除工伤事故带来的危害，各国政府纷纷采取了各种应对的措施，其中最主要的就是工伤保险制度。在工伤保险制度落实中，工伤认定是工伤保险制度的一个重要环节，也是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素。因此，工伤认定的重要性不言而喻。由于工伤保险制度落实涉及多方利益，关联因素复杂，因此世界上各国对于工伤认定都有自己相应的法律制度。当前，我国工伤保险制度的主要法律规定是2010年修订并于2011年1月1日起施行的《工伤保险条例》，内容主要包括工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等。其中关于工伤认定法律制度内容，主要体现在工伤认定的范围、工伤认定的主体、工伤认定的机构和工伤认定的程序这几个方面。修改后的《工伤保险条例》它在扩大工伤保险范围适用、调整扩大工伤认定范围、简化工伤认定程序、大幅提高了工伤保险待遇、增加了基金支出项目及加大了强制力度等方面做出了新的一些规定。这在一定程度上满足了工伤认定的现实需要。但是，劳动用工情况的复杂性和多样性使工伤认定法律规定在现实落实中存在许多难题，特别是在法制宣传、法律落实监督等方面还有待进一步完善。
【关键词】工伤 工伤认定 法律制度 完善
【引 言】工业革命以后，大机器生产大大提高了人类的生产力，在不断创造财富的同时也在制造一次次工伤事故，极大地威胁着劳动者的生命和健康。为了减少工伤事故的发生以及尽可能消除工伤事故带来的危害，各国政府纷纷采取了相应的措施，其中最主要的就是工伤保险制度。即劳动者在工作过程中或者在法定的情形下因工作原因发生事故或因接触职业性有害因素，导致劳动者暂时或长期丧失劳动能力、死亡时，对劳动者本人或其近亲属提供医疗救治、职业康复、经济补偿等必要物质帮助的一项社会保险制度。
我国经过三十多年的改革开放，经济飞速发展，但在经济飞速发展的同时也带来了不少的工伤事故。工伤事故和职业病的发生, 严重威胁到劳动者的生命和健康。不难看出，工伤事故已经是我们现今无法忽视的不良因素了，而工伤认定又是工伤事故中最重要的一个部分。由此可见，我国工伤认定法律制度的重要性。当前我国的工伤认定法律制度，其主要体现在工伤认定的范围、工伤认定的主体、工伤认定的机构和工伤认定的程序这几个方面。我国现行的《工伤保险条例》在一定程度上满足了工伤认定现实需要，但是，劳动用工情况的复杂性和多样性使工伤认定现实存在许多难题，在法制宣传上、对法律落实的监督等方面有待进一步完善。由于目前没有强制性工伤保险立法, 新工伤保险条例的实施是有着深刻的意义的，它是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的内在要求，是贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》的重要内容，是完善工伤保险制度功能的重大举措，为我国工伤保险事业发展提供了新机遇。但由于工伤保险的覆盖范围还较窄, 工伤保险的功能未能充分发挥。现本文拟从工伤认定涉及的主要问题、我国工伤及认定的法律制度、我国工伤认定法律制度落实中的难点问题以及进一步完善我国工伤认定法律制度的思考这四个方面四来探讨我国工伤认定法律制度的不足以及完善的方法。
一、工伤认定及工伤认定的法律意义
工伤认定是工伤保险制度的一个重要环节，也是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素，有必要分析工伤及其认定问题。
（一）工伤及工伤认定涵义
“工伤”,来源于英文industrial injury,意思是指职业伤害，国外一般称为“劳灾伤害”国内称之为“工伤事故”。目前世界各国对工伤的界定并不全然相同，存在一定的差异。德国的《劳工伤害保险法》对工伤的定义是：“劳工受到工业伤害而负伤、致残、死亡”。美国法律将工伤定义为“因职务致伤和于职务过程中所生之伤害”。而我国《工伤保险条例》（以下简称《条例》）并未直接界定工伤的概念，但我们可以从《条例》第1条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例”。不难看出，我国将工伤定义为：“因工作遭受事故伤害或者患职业病”[1]。从工伤概念可以看出，工伤构成需要一定要件，具体包括四个方面即职工与用人单位存在劳动关系、有职工遭受人身损害的事实存在、职工遭受损害必须是在从事工作及其相关的过程中发生、职工遭受损害与事故存在因果关系。
1、职工与用人单位之间必须存在劳动关系。用人单位与劳动者存在劳动关系是构成工伤事故责任的必要要件。
2、职工必须遭受有人身损害的事实存在。工伤事故的损害事实是指职工人身受到伤害的客观事实。这种损害仅仅包括人身伤害，并不包括财产的损害和其他权益的损害。
3、职工的损害必须是在从事与工作相关的事物过程中发生的。简单来说就是职工是因履行工作职责而导致自身受到伤害。一般从三个方面来确认是否是在工作过程中受到伤害。时间上是否为工作时间，就是在履行工作职责的时间范围内即用人单位规定的上班时间。其中还包括从事与工作有关的预备性或者收尾性工作的正式工作时间的前后、因工作外出的时间和上下班途中的时间。受伤害场所是否为工作场所，即伤害发生在在履行工作职责的空间范围内即履行工作职责的场所，一般均延伸至因工外出场所，上下班途中场所。受伤害的原因是否为工作原因，即伤害发生是因为履行工作职责。
4、职工受到的损害与工伤事故存在因果关系。职工受到的损害必须是工伤事故导致的，事故是损害发生的原因。事故与损害之间存在因果关系，即职工的损害结果必须是工伤事故直接造成的，否则不构成工伤事故的损害赔偿责任。[2]分析了工伤概念，工伤认定含义就比较简单，所谓工伤认定主要是指工伤认定机构按照法定的程序，依据一定的标准对职工遭受事故伤害或者患病是否属于工伤进行确认的行为。工伤认定是工伤保险制度中的一个重要环节，也是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素[3]。根据《条例》的规定，工伤认定发生在工伤事故发生后，由统筹地区的劳动保障行政部门作出。而且在我国，工伤认定是工伤保险待遇落实前提。
（二）工伤认定的法律意义
在我国，工伤认定是整个工伤认定法律制度程序的第一道程序，可见工伤认定具有十分重大的法律意义，具体意义可以分为以下几个方面：
1、对于职工来说，工伤认定是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工伤保险待遇的关键因素。发生工伤事故，一般都会给工伤职工的家庭带来沉重的经济负担，一方面是工伤职工需要治疗，而治疗费用又比较昂贵，这必然给职工家庭带来较为沉重的经济负担。另一方面是发生工伤的职工会因为工伤伤害使其丧失一定的劳动能力，而由此伴随着劳动能力的丧失，必然会让其在工作上难以得到理想的薪酬，家庭的经济收入随之减少。若事故能认定为工伤，则职工或者其近亲属就可以享受工伤保险待遇，从而减轻一定的经济负担。[4]
2、对用人单位而言，工伤认定是决定用人单位是否承担工伤责任的一个重要因素。若是事故伤害不能认定为工伤，那用人单位就无需承担事故中的工伤责任。根据我国当前规定，若是事故伤害被认定为工伤，用人单位则应当承担工伤责任。还有，发生工伤事故，这证明用人单位在劳动安全管理上存在失误，这会使其他未发生工伤事故的职工有所忌惮，会影响正常的生产秩序，如能及时解决问题，那会将影响消除到最低，有利于生产秩序的恢复。
3、明确法律责任。对于法律责任的承担来说，工伤认定是区分是工伤事故责任还是其他侵权责任的关键。若是认定为工伤那就产生工伤事故责任，用人单位要承担相应的责任；若是认定不是工伤，将产生其他侵权责任，由侵权责任人负责。比如，保安为了阻止非工作人员进入工作场所闹事，与闹事者发生冲突，被闹事者打伤，这应当认定为工伤，产生工伤事故责任。而闹事者为报复保安，在保安上街买菜时将其打伤，则属于第三人侵权行为，由侵权人负责。还有工伤认定是工伤保险制度中一个重要环节。工伤认定是决定受伤职工或者其近亲属是否可以享受工商保险待遇的关键因素。
二、我国工伤范围及认定的法律制度
根据《条例》规定，目前我国工伤范围包括七种典型的工伤情形、三种视同工伤的情形以及不能认定为工伤或视同工伤的三种情形。而工伤保险认定法律制度内容包括工伤认定的申请主体、工伤认定的机构及工伤认定的法律程序。现具体如下：
（一）工伤范围
工伤范围是工伤认定的前提，一般由法律直接规定。各国及地区的工伤保险法律及国际劳工公约对工伤范围的规定主要采取以下几种立法方式：概括式立法模式、列举式立法模式、混合式立法模式。我国《工伤保险条例》对工伤范围采取列举式立法模式，通过肯定性列举和否定性列举相结合的方式明确了我国《工伤保险条例》规范的工伤范围[5]。
1、典型的工伤情形。《条例》规定的典型工伤情形一共有七种：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。工作时间是一般是指用人单位规定的上班工作时间，但还应该加以延伸，不仅包括劳动者实际的工作时间，也应当包括劳动者从事的与工作相关的非实际工作时间，如加班等。工作场所一般指的是办公场所，也应该有所延伸，还包括受用人单位指派去从事工作的其他场所。（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。在此一定要同时符合在工作时间前后和在工作场所内而且从事与工作相关的预备性或者收尾性工作受到的事故伤害而其中缺一就将不能认定为工伤。（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。工作时间，工作场所以及因履行工作职责受到暴力等意外伤害。其中依然缺一不可。 （4）患职业病的。职业病是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。因工外出是指职工受单位指派在工作以外的场所从事本职工作有关的活动。如出差洽谈业务等。（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。这要求职工必须是无过错的，这样才能认定为工伤。这样更加有利于指导人们遵守交通法律、法规。（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。此条属于兜底条款，因为社会在不断的发展，劳动者也将会面临新的风险，为了弥补法律的滞后性所以制定如此条款。
2、视同工伤的情形。在某些情行下，职工受到的伤害与其工作不存在直接或间接的关系，但法律出于整体利益的考虑，将这些情形也纳入了工伤范围，视同工伤[6]。根据《条例》规定，我国当前制度下，视同工伤的情形有如下三种情形：（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。“48小时”以医疗机构的初次诊断时间为突发疾病的起算时间。（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。将其规定为视同工伤的原因在于：第一，职工是基于社会公德为了国家利益或者公共利益受到伤害，法律通过补偿职工来肯定这种行为，希望将其发扬光大。第二，传统侵权行为法中，这种行为无法得到救济，法律依据社会公平和正义原则将其规定为视同工伤。（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。军人属于优抚的对象，军人在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证的，依法享受军人抚恤优待待遇。这是为了政策上的连续性。
3、不得认定为工伤或者视同工伤的情形。在某些情形下，职工受到伤害是由于自身的故意或者是实施了法律禁止的行为导致的[7]。所以《条例》规定了不得认定为工伤或视同工伤的三种情形：（1）因故意犯罪受到伤害的。故意犯罪社会危害性极大，因此因故意犯罪受到伤害的不能认定或视同工伤。过失犯罪因主观恶性较轻，可以认定或视同工伤。（2）因醉酒或者吸毒受到伤害的。法律为了控制这种职工酒后工作和吸毒这种违法行为，所以法律不将其认定或视同工伤。（3）自残或者自杀的。自杀或自残是指职工在自己的意志支配下伤害自己的身体或结束自己的生命的行为。一般来说职工自杀和自残与工作之间没有因果关系，后果应自己承担。
（二）我国工伤认定法律制度
