关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 09:04:12 浏览:9404
来源:法律资料网
关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总管一字[2005]172号
关于印发进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为加强冶金行业的安全监管工作，促进冶金企业提高安全生产管理水平，遏制各类安全生产事故的发生，实现冶金行业的安全生产稳定好转，现将《进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发给你们，请遵照执行。
一、地方各级安全监管部门要高度重视对冶金行业的安全监管工作，认真贯彻落实《指导意见》，加强领导，落实责任，做好、做实本辖区冶金行业安全生产的监管工作。
二、各省（区、市）安全监管部门要按照《指导意见》的要求，结合本地区实际情况，制定本行政区域加强冶金行业安全监管工作的实施方案，并于2005年12月底前，报送国家安全监管总局（监管一司）备案。国家安全监管总局将适时组织专项督查组对各地落实《指导意见》的情况进行督查。
三、请你们及时将《指导意见》转发至本行政区域内每个冶金企业，认真组织学习和贯彻落实，并及时向安全监管总局（监管一司）报告冶金企业落实《指导意见》的进展情况。
二○○五年十一月十六日
进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见
冶金行业是我国国民经济重要的基础产业之一，历经五十余年的发展，目前全国年销售额在500万元以上冶金企业约有4300多家，从业人员约260多万人。自1996年起，我国钢铁产量连续9年居世界第一位，2004年钢产量达到2.72亿吨，约占世界钢产量的27%，较好地满足了国内对钢铁产品的需求，为国民经济的快速发展作出了较大贡献。在努力发展生产的同时，冶金企业不断加强企业管理工作，“鞍钢宪法”曾经是全国工业企业的旗帜，鞍钢、宝钢、武钢、攀钢等一批大型国有冶金企业积极开展现代安全管理实践，不断创新安全管理模式，取得了较好效果。近年来，冶金行业整体管理水平不断提高，安全生产形势总体平稳。
但是，由于冶金行业安全管理具有产业链长、涉及面广、管理幅度大，生产工艺复杂、管理难度大，高温、高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多、管理风险大等特点，易发重大安全事故。尤其是近年来，受行业管理弱化、安全监管工作不到位，企业急速扩张或改制后安全管理工作弱化，大量介入的非公有制企业安全生产管理工作薄弱等因素影响，冶金行业安全生产事故总量呈上升趋势，特别是今年以来，相继发生了数起在冶金行业较为少见的重、特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失，教训十分深刻。
针对冶金行业安全生产工作中存在的主要问题，依据《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，为进一步加强冶金行业安全生产监督管理，规范冶金企业安全生产行为，督促冶金企业切实落实安全生产主体责任，现提出以下指导意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指针，坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，切实落实生产经营单位主体责任，防控重特大安全生产事故，促进冶金行业安全生产形势的稳定好转。
二、工作目标
明确冶金行业安全生产监督管理工作思路，建立健全安全生产监管体系，加强安全监管工作力度；建立和完善冶金行业安全生产责任制和法律法规体系，促进冶金行业安全生产标准化建设，全面提高冶金行业安全生产和管理水平；督促企业完善各项管理制度，改善作业环境，消除安全隐患，增强事故控制和防范能力，努力遏制特大事故、控制重大事故发生，逐步降低事故总量，实现冶金行业安全生产形势稳定好转。
三、重点工作
（一）制定工作方案。地方各级安全监管部门要充分认识加强冶金行业安全监管工作的重要性，以高度的责任感和使命感，切实把加强冶金行业安全监管工作纳入重要议事日程；要认真分析本地区冶金行业安全生产现状和存在的主要问题，制定切实可行的工作方案，明确工作目标和工作重点、主要措施和工作步骤；要加强与有关部门的协调合作，形成工作合力，在地方人民政府的统一领导下，确保工作稳步推进。
（二）加强队伍建设。地方各级安全监管部门要根据冶金行业安全监管工作的要求，及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员，同时要做好相关监管人员的业务培训工作，使他们了解冶金生产工艺，掌握冶金企业安全检查方法和安全隐患及危险源辨识方法，拥有与监管工作相适应的业务知识，以满足安全监管工作的需要。
（三）建立支撑体系。地方各级安全监管部门要充分依靠专家力量，参与对冶金企业的各种专项督查工作，逐步形成“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的监管格局。要与本地区大中型冶金企业、科研院所、大专院校、设计单位和中介机构等单位建立起工作联系，建立和完善包括冶金行业各方面专家参加的专家库，为冶金行业的安全监管工作提供技术支持。
（四）强化源头管理。地方各级安全监管部门要把好安全生产准入关，全面清理本行政区域内冶金企业建设项目安全设施“三同时”情况，认真执行“三同时”规定，从源头上落实冶金企业建设项目安全设施，实现“预防为主”，严把安全生产准入关。对在2003年9月30日前投产而没有履行“三同时”程序的新建、改建、扩建冶金建设项目，要督促企业及时采取符合国家有关规定的补救措施，请有资质的中介机构做现状评价。凡是2003年9月30日后投产没有执行“三同时”规定的新建、改建、扩建冶金建设项目，要补办“三同时”手续；2006年6月30日后，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的冶金建设项目要报请地方人民政府建议实施整顿，对不符合国家发展改革委《钢铁产业发展政策》和原国家经贸委明令淘汰落后生产能力的冶金项目，各级安全生产监督管理部门坚决不予补办“三同时”手续，并报请地方人民政府建议实施关闭。
（五）加强日常监管。地方各级安全监管部门要根据冶金行业事故特点，重点加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺环节和部位的监管工作，强化对生产过程中关键部位、重大危险源的监控，对存在重大隐患的要督促企业及时整改，并制定和完善事故应急救援预案。
（六）推进技术进步。地方各级安全监管部门要把冶金行业安全生产监管工作与国家发展改革委公布的《钢铁产业发展政策》有机的结合起来，通过产业发展政策引导、法律约束、技术示范等措施，淘汰落后冶金生产能力，鼓励和引导冶金企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，整合优势资源，推动安全科技创新和管理创新，促进冶金企业的安全技术升级，提高冶金企业安全生产的本质安全度。
（七）严肃事故查处。地方各级安全监管部门要依照《安全生产法》等有关法律法规的规定，对不依法履行安全生产责任、存在隐患不及时采取治理措施、发生重大安全事故或者造成其他严重后果的生产经营单位和有关责任人，要按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单位和责任人员，要加大责任追究力度，以示警戒和教育。
（八）落实企业主体责任。各冶金企业要认真贯彻执行《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规和规程、标准的规定，切实履行安全生产主体责任。
1．健全安全生产管理机构。各冶金企业包括下属各独立法人单位应设立相对独立的安全管理机构，配备满足安全管理工作需要的工作人员。
2．完善安全生产制度。依据国家有关法律法规的规定，结合本单位实际情况，完善以安全生产责任制为核心的企业内部各项安全生产规章制度和各岗位操作规程。
3．加强对从业人员进行安全生产教育和培训。保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。特殊工种人员必须持证上岗。
4．认真执行“三同时”规定。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
5．加强对重大危险源的监控。建立重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
6．强化日常检查。安全生产管理人员应当根据本单位的生产工艺特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录备案。对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
7．保障安全生产投入。冶金企业应保障必要的安全生产投入，使企业具备《安全生产法》及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
8．加强相关方（生产协作单位、外来施工单位等）及外来务工人员的安全管理。明确相关方的安全生产责任和义务，做好资质审查和安全培训，加强工程施工安全监管，将外来施工单位和外来务工人员的安全管理落到实处。
9．积极构建企业安全文化。各冶金企业要学习和借鉴国内外先进企业安全管理的成功经验，为我所用，尽快形成适合本企业的安全管理模式和企业安全文化。
宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护城镇企业女职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、国务院《女职工劳动保护规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇各类企业、民办非企业单位（以下统称用人单位）及其职工。
第三条 生育保险费用按照“以支定收、收支基本平衡”的原则实行社会统筹，建立生育保险基金。
第四条 市和县（市）、区劳动保障行政部门主管本行政区域内的职工生育保险工作。劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构具体负责办理生育保险业务。
各级卫生、财政、税务、计划生育等部门及工会、妇联等组织按照各自职责，协同做好生育保险工作。
第五条 生育保险实行市、县（市）分级统筹。
市本级（含宁波经济技术开发区、宁波保税区、市科技园区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区）和海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区合为同一统筹单位，对生育保险基金实行统一管理。
各县（市）和鄞州区的生育保险由当地人民政府单独实行统筹。
第二章 生育保险基金的征缴和管理
第六条 生育保险基金由下列项目构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
生育保险基金不敷使用时，由地方财政补贴。
第七条 生育保险费由用人单位按月缴纳，职工个人不缴纳生育保险费。
用人单位以在职职工缴纳基本养老保险费的基数作为缴纳生育保险费的基数（以下简称缴费基数），按照一定比例缴纳生育保险费。
市本级统筹范围内用人单位缴费比例定为缴费基数的0.5%。各县（市）和鄞州区统筹范围内用人单位的缴费比例，由各县（市）和鄞州区人民政府根据当地实际确定，但最高不超过1%。
市、县（市）和鄞州区人民政府可以根据生育保险基金收支平衡情况，适时调整用人单位缴费比例。
第八条 用人单位应当向当地社会保险经办机构办理生育保险登记手续，并按规定申报缴纳生育保险费。
第九条 用人单位缴纳的生育保险费按财政部门规定的渠道列支，生育保险费不计征税费。
第十条 用人单位应当按时、足额缴纳生育保险费。
用人单位歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终结的，应当依法清偿欠缴的生育保险费用。
生育保险费由各级地方税务机关按月征收。
第十一条 生育保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占或挪用。
生育保险基金按照人民银行规定的利率计息，所得利息一并存入生育保险基金。
劳动保障、财政、税务等部门及社会保险经办机构按照各自的职责分工，加强对生育保险基金的管理，并接受同级审计部门、社会保险基金监督委员会的监督。
第十二条 生育保险基金按规定用于下列支出：
（一）女职工产假期间的生育津贴；
（二）女职工因生育发生的医疗费用；
（三）职工计划生育手术费用；
（四）生育保险宣传、培训等费用；
（五）经市人民政府批准需要支付的与生育保险有关的其他费用。
第三章 生育保险待遇
第十三条 职工享受生育保险待遇，应当同时具备下列条件：
（一）生育或施行计划生育手术时的所在单位按照规定参加生育保险并履行了缴费义务，且为其缴纳生育保险费累计满3个月的；
（二）生育或施行计划生育手术符合国家计划生育政策的。
第十四条 职工生育保险待遇包括下列项目：
（一）生育津贴；
（二）生育医疗费用；
（三）计划生育手术费用。
第十五条 女职工生育津贴根据国家规定的产假期限，按照本人生育时的缴费基数由生育保险基金全额计发。
第十六条 女职工因生育发生的符合规定的产前检查费、接生费、手术费、住院费、药费以及分娩并发症的医疗费用，由生育保险基金按照定额进行补偿。生育医疗费用额度在定额标准以内的，按实支付；超过定额部分的，由职工个人负担10%，其余部分由生育保险基金支付。
生育医疗费补偿定额由劳动保障行政部门会同卫生行政主管部门另行制订。
第十七条 职工施行计划生育手术中所发生的符合规定的医疗费用，由生育保险基金全额予以支付。
第十八条 职工生育和施行计划生育手术的医疗服务由定点医疗、保健机构和县级以上计划生育服务机构（以下统称为定点医疗服务机构）承担。定点医疗服务机构的管理参照宁波市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。
职工生育和施行计划生育手术的用药范围、诊疗项目和医疗服务设施标准及相应的管理办法，参照宁波市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。
第十九条 已登记失业的女职工符合国家计划生育政策生育的，可享受生育补助金和生育医疗费用定额补偿。生育补助金由失业保险经办机构按照《浙江省职工失业保险条例》第二十二条的规定支付，并在失业保险基金中列支，其中在领取失业救济金期间生育的，生育补助金以其本人享受的失业救济金标准为基数计发；在未领取失业救济金期间生育的，生育补助金以其生育时当地失业救济金的标准为基数计发。生育医疗费用补偿按照本办法第十六条规定执行，在生育保险基金中列支。
第二十条 参加生育保险的职工在生育（包括流产、引产，下同）或施行计划生育手术后，可由职工或所在单位持职工本人身份证、定点医疗机构出具的生育或计划生育手术医学证明到当地社会保险经办机构办理领取生育保险待遇手续。其中因生育领取生育保险待遇的，除需提供前述证明外，还应当提供计划生育部门出具的计划内生育证明。
失业女职工办理生育保险待遇手续的，除提供前款规定的证明材料外，还须提供失业保险经办机构核发的《宁波市失业职工登记证》。
职工所在单位或职工本人委托他人代为办理领取生育保险待遇手续的，应当提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。
第四章 法律责任
第二十一条 用人单位未按规定缴纳生育保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金；情节严重的，由劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以500元以上2000元以下罚款。
第二十二条 用人单位或职工以非法手段虚报、冒领生育保险金的，由社会保险经办机构追回虚报、冒领的生育保险金；情节严重的，由劳动保障行政部门处以500元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 社会保险经办机构或其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正。造成单位或个人损失的，应当承担赔偿责任，并对主管人员、直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自加收或减免用人单位应缴生育保险费的；
（二）无故延期拨付或擅自加发、减发、停发应由生育保险基金支付的生育保险待遇的；
（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使生育保险基金流失的；
（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的。
第二十四条 定点医疗服务机构违反有关规定，给生育或施行计划生育手术的职工造成损害的，由社会保险经办机构向其提出警告，并责令其限期改正。拒不改正或造成严重后果的，由劳动保障行政部门给予批评，直至取消其定点医疗服务资格。因医疗事故或违反有关规定所发生的医疗费用，不得从生育保险基金中支付。
第五章 附 则
第二十五条 凡按本办法应当参加生育保险的职工，由于用人单位原因没有参加的，职工发生的生育费用由用人单位参照本办法规定支付。
第二十六条 社会保险经办机构办理生育保险业务所需经费，列入财政预算，由同级财政全额拨付。
第二十七条 本办法自2003年5月1日起施行。1989年10月23日市人民政府批转的《宁波市市区全民和县以上集体企业女职工生养基金统筹暂行办法》（甬政〔1989〕58号）同时废止
卫生部关于公布《生活饮用水卫生标准》中银标准的通知
卫生部
卫生部关于公布《生活饮用水卫生标准》中银标准的通知
1985年2月11日，卫生部
随着生活饮用水卫生监督监测工作的深入开展，人民对饮水安全卫生要求的提高，我国现行《生活饮用水标准》已不能满足实际需要。根据国家标准局有关文件规定，经全国卫生技术标准委员会环境卫生标准分委会有关专家咨询，参考国外先进标准并结合实际情况，现公布我国生活饮用水卫生标准中银最高允许浓度试行标准为50ＰＰｂ。
附：生活饮用水中银含量检测方法
----无火焰原子吸收分光光度法测定饮用水中微量银
方法灵敏度为3．2ｐｇ／1％吸收，检出限为0．00014ｕｇ／ｍｌ
用本法测定ＮＢＳ1577Ａ牛肝样品中Ａｇ的含量，测定值与其真值相符。
一、仪器、器皿：
1．原子吸收分光光度计，高温石墨炉。
2．微量移液管，20微升。
二、试剂和标准溶液配制：
1．硝酸（优级纯）。
2．银标准贮备液：称取0．7875克优级纯硝酸银溶于ＨＮＯз（1％ｖ／ｖ）并稀释至500．0毫升，此液1．0毫升＝1．0毫克银，储存于棕色玻璃瓶中。
3．银标准使用液1．0微克／升，使用前用1％ＨＮＯз稀释配制。
三、仪器工作条件：
波长：328．1ｎｍ，内气流（Ａｒ气）：50毫升／分
狭缝：0．7ｎｍ，进样体积：20微升
----------------------------------------------------
| 程 序 步 骤
|------------------------------------
|干燥 |灰化 |原子化 |热除
----------------------------------------------------
温度Ｖ℃ |120|500|2500|2700
升温时间Ｖ秒 | 2 | 1| 1| 1
保温时间Ｖ秒 | 20| 20| 5| 3
----------------------------------------------------
四、标准曲线线性范围：
在上述条件下，银标准溶液的直线范围至30．0微克／升。
五、样品测定：
按上述仪器工作条件，以1％ＨＮＯз为试剂空白制备工作曲线5．0，10．0，20．0，30．0ｕｇ／1，样品测定后直接由工作曲线中求得银含量（微克／升）。水样中银含量大于30微克／升时，需用纯水稀释后测定。
注：样品经酸化，酸度为1％ｖ／ｖＨＮＯзо
