海口市大学毕业生就业方式调查与思考
课题组论文:辛炳辰等
[立题背景]
随着国家机关、事业单位精简人员、国有企业调整结构、高校广招，以致大批人员下岗分流，大量农民工进城务工，更多高校毕业生就业求职，这“三驾马车”不期而遇，给社会造成了不同程度的就业压力，如何解决包括大学生就业在内的千千万万人的就业，成为当前国民经济建设中面临的最为紧迫的课题之一，据教育部学习司的陈曦处长介绍说：“2003年，全国新增高校毕业生212万人，到年底还有近20%没有找到工作。”20%意味着什么？这就是说50万高校毕业生毕业后找不到工作，照此发展下去，将来可能就是七八十万人，问题何其严重，另据《光明日报》报道，深圳市劳动局失业科对大专以上学历失业作出统计，2000年底为2869人，但仅半年之后，2001年5月9日再次统计时，数字已上升为3159人，占了失业总人数12.34%。作为就业岗位较多的沿海经济开放城市尚且如此，其他地区大学生就业情况可见一斑，然而，正是就业难也导致了就业形式多样化，市场配置合理化，北京师范大学曾经对此作了一项名为《毕业生就业意向与就业行为研究》的课题研究，大致了解全国14省市大学就业现状与就业形式选择。此次，我们利用暑假期间，结合所学专业知识，对海南省就业局，海口市人才市场，海南大学，海南师范学院，海口市职业技术学院，海南医学院等单位作了调研，发放了大量的调查问卷，收集数据并加以总结与分析，力争借此机会对海口市大学生就业情况与方式作出较为准确的了解，并希望能够运用劳动法等相关法律理论提出促进和保障大学生就业的相应措施。
[内容摘要] 高校毕业生就业难已成为当前社会的敏感问题,也成为了当前国民经济建设中面临的紧迫课题之一.本文笔者利用暑期调研的机会,走访了有关部门及高校,对海口市大学毕业生就业情况(主要针对就业的方式)作了大量而细致的调查,并结合相应的专业知识,对大学毕业生直接与用人单位洽谈就业,通过职业介绍机构介绍就业,网上求职,毕业生自主创业,公务员招考等海口市高校毕业生当前主要选择的几种就业方式作了一定的分析,并从立法,政策以及现实问题上提出了相应的建议与对策,以期有关部门及高校能为大学毕业生创造良好的就业环境.
[关键词] 毕业生就业 就业形式 立法建议
当前全国各地各大高校都面临着毕业生就业难的问题，海南作为中国最大的经济特区，最年轻的省份，同样面临这样的问题，就业难的症结在于供需关系不平衡，从我们的调查来看，海南大学、海南师范学院等本地高校，每年有百分之七十的大学毕业生留在了海南，在省外读大学的海南籍毕业生也有五成以上回琼就业，外省籍的大学生也有相当比例在琼就业，这便使得海南的人才供需关系严重不平衡，海口作为海南的省会，政治、经济、文化中心，更成为了人才竞争的必争之地，大学生就业难的问题更显突出。海南省人力资源局有关人士透露，2004年仅海南省有关高校毕业生将达13257人，比2003年增加二千余人，加上往年沉淀下来的未就业毕业生和外省海南籍高校毕业生估计2004年实际需要在海口就业的高校毕业生高达万余人，海口市高校毕业生就业形势比较严峻。
为解决大学毕业生就业难这一问题，海南省、海口市有关部门以及相关高校都采取了相应措施，如省人才劳动力市场，省就业局，以及海大、海师等高校都相继开展人才招聘会，为毕业生提供就业机会，拓宽就业渠道，号召大学生就业形式多样化，以及响应“西部计划”号召申请到西部就业，鼓励毕业生自主创业，据海南省就业局有关人士向我们介绍，海南省及海口市有关部门都已出台多项措施促进大学生就业，比如，一是扩大就业领域，鼓励毕业生到农村乡镇和城市社区等基层单位及少数民族地区从事教育，卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益工作，二是通过优惠税收政策鼓励毕业生自主创业和灵活就业，并鼓励大学生省外就业，三是对大学生进行职业培训，提高用工适用率，四是加强服务，免费为大学毕业生办理户口和人事档案等，然而当我们问及这些政策是否落实到位，是否有效时，这位负责人则推说：“那是学校的事，我们下达了，执不执行我们不知道。”诚然有政策指导固然令人叫好，但不落实到实处的政策只能是一纸空文罢了。
此外，我们通过向海南大学、海南师范学院、海南医学院、海口职业技术学院的已经的大学生发放了大量的《关于海口市大学就业情况的问卷调查》，由此得到的反馈信息是海口市大学毕业生就业方式已呈鲜明的多样化，毕业后的走向有了更多选择，就具体结果而言，行将毕业的大学生在面对就业难时选择继续深造考研的占到40.5%，另有59.5%的大学生则选择了就业。对所在高校就业率的满意程度来看，高达61.5%的大学生认为不满意只有少数同学觉得基本满意，可见就业难的观念在大多数同学中是存在的，就业难导致了就业形式多样化，在就业方式选择上，通过人才市场求职的同学占36.5%，想自主创业的同学占22.5%，而想考取公务员的占有20.5%，另外通过职业介绍所求职和网上求职则各占12%和9%，而这一结果与北师大课题组通过14省市调查数据相比，有相似之处，其中均是人才市场和招聘会，公务员考试，自主创业等方式更受大学生亲睐。
在我们调查中，许多同学向我们反映在通过人才市场和相关招聘会求职时，用人单位对他们不够重视，有时也存在欺诈行为，此外在通过职业介绍所求职受骗更是比比皆是，而且许多同学想自主创业，可对海南省有关大学生自主创业的政策是否颁布，是否生效毫不知晓，还有的同学则告诉我们，有些公司歧视本地高校毕业生，对本地高校毕业生存在着很大的偏见，对这些问题都是值得我们深思与急待解决的。下文笔者则对海口市大学毕业生就业方式作具体的分析.
一, 大学生与用人单位直接洽谈就业
这种方式主要表现为有关部门及高校举办的各种形式的毕业生招聘会，见面会等，也是海口市大学毕业生就业的最主要方式.通过笔者的调查，除了有关高校较为定期的招聘会，省人才劳动力市场也于去年举办了全国人才市场高校毕业生现场招聘会，省人力资源开发局也于今年1月15日、16日，组织召开了2004年春季海南省大中专毕业生供需洽谈会。
那么这些招聘会，洽谈会的效果如何，从我们收集的一些报刊的相应报导资料来看，今年3月26日，在海师举办的推介会上，共有120多个企事业单位参加，提供600多个岗位。海师共有1200多名毕业生参加应聘，提供的职位供需比率为1：2。4月10日，在海大的招聘会上，参加单位230多家，提供职位2000个，海大却仅有1600多名毕业生参加，供需比率竞为1.3:1，4月18日在华南热带农业大学举办的推介会上，全省70多家企业提供300多个职位，华南热带农业大学约有1200名在校毕业生参加，供需比率为1：4，省人力资源开发局组织的2004年春季海南省大中专毕业生供需洽谈会上，也有126家用人单位提供了近2300多个就业岗位，与此同时，一些业内人士也纷纷乐观预测，海南高校毕业生就业形势较好，海南大学学生处王处长介绍，今年参加海大学校招聘会的企业提供的职位多于毕业生人数，且统计的就业率为80%，也高于全国平均大学毕业生70%的就业比率，就业率甚至比全国一些重点大学还要高。
然而，这些令人乐观的数据之后是否还存在些问题呢？招聘会，见面会这样的求职方式是否还存在弊端呢？
第一,监督力度不够,相关管理秩序混乱
在调查中一些同学向我们反映，招聘会一般是请单位参加，但有时往往忽视岗位质量，专业也难对口，例如一些酒店来此招聘服务生等，此外，这种招聘会，见面会在运行机制上很不完善，许多单位拿了你简历，便象石沉大海，没了音讯，再有，由于缺乏监督约束，用人单位与求职大学生之间都存了一定的欺骗行为，给双方造成了不信任。
国家人事部1996年1月29日发布了《人才市场管理暂行规定》，对人才市场中介机构以及用人单位招聘和个人应聘等活动进行管理与监督，该规定第三章“人才交流会”第13条规定，“本规定所称人才交流会是指人才招聘、人才交流洽谈会、人才竞聘会、高校毕业生供需见面会等各种面向社会的人交交流活动。”要求组织举办人才交流会的单位，应当是持有许可证的人才市场中介机构或其主管机关。而且组织举办人才交流会，应当具国家和当地政府规定的条件，具有完善的组织方案，从调查情况来看，主办招聘会的机构一般都是符合规定，而且也有一定的组织方案，但几乎都是片言只语，谈不上完备之说，而主办者在人才招聘会中发挥的作用又是很大的，他们负责对各会单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行监督，如果连一份完备的组织方案都无法提出，其作用发挥程度值得深思，在海南省人才交流中心一位业内人士向我们道出一二，“主办这样的活动是公益性质的，许多大单位是我们请来助势的，哪能对他们作具体要求呢？”如此一来，一些用人单位提供虚假信息，或对求职者采取随意态度，就不难理解了，而且失去监督权力，终将导致对求职者利益的侵害。
在《人才市场管理暂行规定》第五章“应聘”等23条规定，“人才应聘可通过人才市场，中介机构，人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行应聘时应当出示身份证，工作证，学历证书等有效证件，并如实提供本人履历。”作为应聘者理应如实反映自身能力与情况，否则极容易导致招聘与求职中的不信任危机，海南省人劳保障厅人才管理服务部廖部长介绍：这种不信任感具体表现在大学生夸大自身条件和建立劳动关系时不签劳动合同，毕业生求职心切，极容易夸大自身条件，还有些毕业生对自己的职位期望值过高，因此对职位的满意度降低，希望暂时就业，拒绝签订正式合同，海南省大中专毕业指导中心的有关人士对此情况表示忧虑，因为缺乏合同意识就是缺乏法律意识的表现，在劳动纠纷仲裁中，大学生将陷于不利的地位，每年都有一些反面的例子，在最终的劳动纠纷仲裁中，由于大学生拿不出正式合同等有力证据，又缺乏必要的法律知识，而使得应有的权益得不到保护。
第二,缺乏合理的反馈,处罚机制
此外，一位海师的同学告诉我们，用人单位对自己的简历采取不负责任的态度，在招聘者走时，竟将他的简历随意扔在地上，这种感觉令他无所适从，而一位海大信息学院计算机科学与技术2004届毕业生说，许多用人单位对本地高校毕业生有歧视态度，更令人气恼的是，有些公司夸大规模，发布虚假信息等，那么对这一系列问题，我们的法规中是如何规定的呢？
《人才市场管理暂行规定》第六章“处罚”规定：在人才招聘中存在欺诈行为，应由政府人事部门会同有关部门给予相应的处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任，然而这一规定过于概括，对具体行为没有作出具体规定，在实践中更难以操作，我们建议应当建立适当的监督机制，比如建立反馈制度，即用人单位无论对求职者是否接受，都应将简历保管完好，如不接受则应返还给求职者，并说明不接受的理由，有条件情况下应作出书面解释。同时也应建立更为合理的处罚机制，具体措施可由海南省或海口市有关行政机关发布并具体实施，此外，国家人事部流动开发司向各省、自治区，直辖市人事劳动厅，局发出的电话通知，也是需要海南省有关部门倍加注意的，通知指出，对各类人才招聘活动需严加审核，对过分强调报价，突出渲染，“现场成交”甚至以“拍卖形式”举办人才招聘活动，要立即停止。这也是针对广州一拍卖行欲进行人才“拍卖”而提出的，毕竟人才招聘活动是公益活动，是提供公共性服务的，不得将衡量标准定位于金钱利益。
第三,大学生自身素质较低,竞争力差
求职的大学生也应提高自身素质，遵守诚实信用，大学生与用人单位直接洽谈就业的方式是与劳动者之间公平竞争和用人单位面试考核直接联系的，由于我国劳动力市场始终处于供大于求的局面，就业竞争激烈，对劳动者的素质，要求越来越高，大学生应具有劳动风险意识和就业竞争意识，努力提高自身能力，不断提高自身技能水平，这样才能在就业中有更多的选择性。
浙江省水产种苗管理办法
浙江省人民政府
浙江省水产种苗管理办法
省政府令第128号
《浙江省水产种苗管理办法》已经省人民政府第５２次常务会议审议通过，现予公布，自２００１年６月１日起施行。
省 长
二○○一年四月二十五日
第一章 总 则
第一条 为了加强水产种苗管理，保护和合理利用水产种质资源，提高水产种苗质量，促进水产养（增）殖业健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的水产种苗，是指用于水产养殖、增殖的原种、良种和苗种。
第三条 在本省行政区域内从事水产种苗选育、生产、经营、使用和管理的单位、个人，必须遵守《渔业法》及有关法律、法规和本办法。
进出境水产种苗的检验、检疫管理，按照有关动植物进出境检验、检疫法律、行政法规的规定执行。
第四条 县级以上人民政府渔业行政管理部门主管本行政区域内的水产种苗工作。
工商、动物检疫、公安、技术监督、环保、水利、物价、海关、交通等部门依照各自职责，做好水产种苗管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当鼓励水产种苗科学技术研究，支持种质资源保护和优良品种选育、推广工作。
第二章 种质资源保护
第六条 省人民政府在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁殖区域，建立水产种质资源保护区。
未经省人民政府渔业行政管理部门批准，任何单位、个人不得在水产种质资源保护区内从事捕捞活动。
第七条 各级人民政府应当加强对水产种质资源及其生存、繁育水域生态环境的保护和管理。
禁止向水产种苗繁育水域排放污染物或者倾倒废弃物，保持水质符合国家规定的渔业水质标准。
第八条 水产新品种，必须经省人民政府渔业行政管理部门审核同意后，按照有关程序，报国务院渔业行政管理部门审批，未经批准，不得推广。
第九条 任何单位、个人，不得将可育的杂交个体、通过生物工程改变了遗传性状的个体及其后代，投入江河、湖泊、水库、海域及其相通的水域。
养殖可育的杂交个体、通过生物工程改变遗传性状的个体及其后代的场所，必须采取隔离措施，防止逃逸。
第十条 禁止捕捞渔业重点保护品种的幼体、亲体和苗种。因科学研究、人工育苗等特殊情况确需捕捞的，必须向所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门提出申请，经省人民政府渔业行政管理部门批准并取得专项捕捞许可证后，方可进行捕捞。
渔业重点保护的品种及其幼体、亲体、苗种的规格，由省人民政府渔业行政管理部门根据渔业资源和生产情况，定期公布。
第十一条 珍贵、濒危的水生野生动物种苗的保护和管理，按照《中华人民共和国野生动物保护法》及有关法规、规章的规定执行。
第三章 生产、经营管理
第十二条 省人民政府渔业行政管理部门应当根据生产发展需要、各地自然条件和种质资源状况，组织制定全省水产原、良种体系建设规划。
第十三条 水产种苗生产实行许可证制度，生产者自育、自用的除外。
国家级原种场、良种场生产许可证的申领，按照国家有关规定执行；省级原种场、良种场的生产许可证，由省人民政府渔业行政管理部门核准发证，市级（地级市）原种场、良种场的生产许可证，由市人民政府渔业行政管理部门核准发证，报省人民政府渔业行政管理部门备案。
苗种场的生产许可证，由所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门核准发证，并报上一级人民政府渔业行政管理部门备案。
生产许可证由发证机关每二年验证一次。
生产许可证的核发、验证办法，由省人民政府渔业行政管理部门制定，报省人民政府备案。
第十四条 申领原种场、良种场生产许可证，应当向所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门提出申请，经逐级审核同意后，由有核准发证权的人民政府渔业行政管理部门核准发证。
申领苗种场生产许可证，由所在地县级以上人民政府渔业行政管理部门直接核准发证。
审核机关应当在收到申请之日起１５日内审核完毕；核准发证机关应当在收到申报材料之日起３０日内核准发证；不予核准的，应当说明理由。
第十五条 申领生产许可证必须具备下列条件：
（一）有固定的生产场所，水源充足，水质符合国家渔业水质标准；
（二）有环保部门出具的环境影响评价报告书，污染防治措施符合国家环境保护要求；
（三）有符合生产水产种苗要求的仪器设备、设施、实验室等生产条件；
（四）有符合种质标准的水产种苗繁殖亲本；
（五）有与水产种苗生产相适应的专业技术队伍，有合格的专职水产种苗检验人员。
建立原种场、良种场还必须符合省人民政府渔业行政管理部门组织制定的原、良种体系建设规划的要求。
第十六条 生产许可证核定的场所、品种等重要事项发生改变的，应当按照本办法规定重新办理审批发证手续。
第十七条 水产种苗生产许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，不得涂改、伪造、变造。
第十八条 水产种苗的生产，必须严格执行相应的生产技术操作规程和检验、检疫规程。
第十九条 水产种苗生产企业，必须建立技术资料和档案的管理制度。亲本引种时间、种源产地、使用年限、繁育、淘汰、更新等情况必须详细记录、存档。
原种场、良种场供应的亲本、后备亲本，必须附上有关的技术档案资料。
第二十条 良种场、苗种场应当实行亲本定期更换制度，确保亲本质量。经济杂交的亲本必须是纯系群体。可育的杂交亲本及其苗种，不得作为繁育亲本。
第二十一条 水产种苗的进口、出口，应当报省人民政府渔业行政管理部门批准。国家另有规定的，从其规定。
第二十二条 经营的水产种苗，必须符合种苗质量标准，并附有质量合格证和标签。经营水产种苗，必须使用法定的计量器具和方法。
跨省经营的水产种苗，还必须依法检疫合格，附有检疫合格证。
水产种苗的防疫、检疫工作，由县级以上人民政府渔业行政管理部门组织实施。
第二十三条 从事水产种苗质量检验的机构，应当具备相应的资质，并经省质量技术监督、省渔业行政管理部门认可。
第二十四条 县级以上人民政府渔业行政管理部门，应当加强对水产种苗质量和经营活动的监督管理，严格按照法定程序和权限履行职责，维护水产种苗生产、经营的正常秩序。
第二十五条 县级以上人民政府渔业行政管理部门依法行使监督检查职责时，有权要求被检查的单位、个人提供有关资料，并可进行查阅、复制，有权进入生产、经营场所进行检查、抽样。
被检查的单位、个人，必须如实提供有关文件、资料，并对有关问题作出说明。
第二十六条 种苗使用者因种苗质量遭受损失的，出售种苗的经营者应当赔偿损失。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。
第四章 法律责任
第二十七条 对违反本办法规定的行为，《渔业法》及有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条 违反本办法规定，未取得生产许可证从事水产种苗生产的，由县级以上人民政府渔业行政管理部门责令限期改正，没收种苗和违法所得，并可以处５０００元以上５００００元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第六条第二款、第九条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条第一款、第二十五条第二款规定的，由县级以上人民政府渔业行政管理部门责令限期改正，并可处以１０００元以上１００００元以下罚款。
第三十条 行政执法机关工作人员应当忠于职守，秉公办事，文明执法。有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限依法给予行政处分：
（一）违反法定权限、程序和条件核准发证的；
（二）违法进行监督检查的；
（三）违法实施行政处罚的；
（四）支持、包庇违法生产、经营行为的；
（五）泄露生产、经营者技术秘密的；
（六）其他法律、法规、规章规定应当给予行政处分的行为。
第三十一条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本办法所称原种，是指取自模式种采集水域或取自其它天然水域并用于养殖、增殖生产的野生水生动、植物种，以及用于选育种的原始亲本。
本办法所称良种，是指生长快、肉质好、抗逆性强、性状稳定和适应一定地区自然条件并用于养殖、增殖生产的水生动、植物种。
本办法所称苗种，是指用于商品养殖、增殖生产的优良苗和种。
第三十三条 本办法自２００１年６月１日起施行。
