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交通部


关于贯彻执行《总会计师条例》意见的通知
1992年11月27日，交通部

部属各单位：
根据国务院一九九○年十二月三十一日第72号令发布的《总会计师条例》及财政部、国家教委等部委的有关规定，结合我部情况，为确立总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理，提高经济效益中的作用，特提出贯彻执行《总会计师条例》的实施意见如下：
一、设置总会计师的要求
（一）部属大、中型企业要按规定设置总会计师，部属主要科研、院校等主要事业单位均按规定设置总会计师。部属大、中型企业所属的二级企业参照上述要求配备。暂没条件设置总会计师的单位，要积极采取措施，选拔和培养总会计师，要尽快配备。
（二）总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导工作，直接对单位主要行政领导人负责。
（三）凡设置总会计师的单位，在行政领导成员中，不再设置与总会计师职权重叠的副职。
（四）按规定设置总会计师的主要企业单位确因工作需要设置副总会计师作为总会计师的助手，在任免前，须经部财会司审核同意后，呈报单位方可任免。
（五）抓好总会计师岗位培训，凡设置总会计师的部属企、事业单位要把总会计师岗位培训工作纳入在职人员培训规划。同时有计划地培养总会计师的后备人才，做到人才培训，人才任用统筹规划，落到实处。
总会计师的职权受国家的法律保护。凡设置总会计师的企、事业单位主要行政领导要支持总会计师行使职权，充分发挥总会计师的作用。
二、总会计师的职责和权限
（一）负责组织本系统、本单位贯彻执行国家财经纪律、法规、方针、政策、制度，严格财经纪律和财务监督，保护国家财产，促进廉政建设，对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正。制止或纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理；在特殊情况下，可以直接向上级主管部门反映。
（二）负责组织制定本系统、本单位的财务规章制度和有关经济管理规定办法。并有权解释、解答财务会计法规、制度、办法。
（三）负责组织本系统、本单位的经济核算工作，成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核。研究增加收入、节省费用、降低消耗，深入开展“双增双节”活动，提高企业经济效益和社会经济效益。
有权组织本系统、本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会计和成本管理方面的工作。
（四）负责组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划、拟订资金筹措和使用方案，有效地使用资金。有权签署本系统、本单位预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告，会计决算报告。抓好财务管理，利用财务会计资料进行经济活动分析，针对存在问题提出具体解决意见和办法。
涉及财务收支的重大业务计划，经济合同、经济协议等须经总会计师会签。
（五）总会计师有权参与交通运输及其他方面的价格、工资、福利、奖金分配等方案的制定；参与新产品开发、技术改造、科技研究及重大生产经营和基本建设投资等方面的决策；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。
（六）组织本系统、本单位财会管理的经验交流，负责贯彻落实深化企、事业会计改革的具体措施。对交通财会工作的一些较大实际问题和理论问题组织探讨和研究。
（七）负责协调与财政、税务、银行、工商、物价、审计、外汇管理部门的关系。
（八）负责协调各职能部门、基层单位与财会部门的工作，加强协作配合，支持财会人员的工作。
（九）总会计师主管审批财务收支工作，除一般的财务收支可由总会计师授权的财务处（科）长或者其他指定人员审批外，重大的财务收支须经总会计师审批或由总会计师报单位主要行政领导人批准。
（十）承办单位主要行政领导人交办的其他工作。
（十一）负责对本单位财务机构的设置和财会人员的配备，财会专业职务的设置和聘任提出方案。
对本单位的财会人员的任免、晋升、调动、奖惩，应事先征求总会计师的意见。财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应由总会计师组织进行业务考核，依照有关规定审批。
（十二）负责本系统、本单位的财会人员的队伍建设，组织财会人员业务培训、提高财会人员的素质，支持财会人员依法行使职权。
三、总会计师的任职条件
（一）坚持社会主义方向，积极为发展交通财会事业和改革开放服务。
（二）坚持原则，事业心强，廉洁奉公。
（三）具有会计师以上（含会计师）任职资格，担任财务处（科）长职务工作三年以上；或者主管一个系统、一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作三年以上。
（四）具有较高的理论水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代化管理的有关知识。
（五）熟悉交通行业的基本业务知识，熟悉交通行业情况，有较强的组织领导能力。
（六）有较丰富的财政、税收、金融、工商、物价、劳资、审计等专业知识，能妥善处理较复杂的财务事项。
（七）身体健康、能胜任本职工作。
四、总会计师的任免
（一）部属大中型企、事业单位的总会计师由所在单位主要行政领导提名，按照干部管理权限任命或聘任，属部管理的总会计师在任命或聘任之前须征求部财会司的意见；属部直属单位管理的总会计师任命或聘任之后须向部财会司报备。
（二）免职或解聘程序与任命或聘任程序相同。
五、总会计师的奖惩
（一）总会计师在工作中成绩显著，凡是符合下列情形之一的，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖励的规定给予奖励。
1．在组织本系统、本单位财务管理、增收节支活动中，使企业的经济效益有明显提高的；
2．在积极筹措资金，挖掘单位内部资金潜力，管好用活现有资金、加速资金周转、资金使用效益明显提高的；
3．在维护国家财经纪律、抵制违法行为、保护国家财产、使国家财产免受重大损失，以及在企业经营活动中避免大的经营损失，有突出贡献的；
4．在提高财会人员素质，稳定财会队伍，对推动交通部门会计工作改革，带领本系统、本单位财会人员在参与决策，促进本系统、本单位的经济发展方面有突出贡献的；


5．在财会工作中有突出贡献，被国家和交通部以及当地政府评为先进财会工作者，或本单位财会部门被评为会计工作先进集体的；
6．在廉政建设方面，事迹突出以及有其他突出成就或者模范事迹的。
（二）总会计师在工作中有下列情形之一的，应当区别情节轻重，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员惩罚的规定给予处分：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成财会工作严重混乱的；
2．对偷税、漏税，截留应当上交国家的收入，滥发奖金、补贴、挥霍浪费国家资产，损害国家利益的行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．在其主管的工作范围内发生严重失误的；
4．以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，致使国家利益遭受损失，或者造成恶劣影响的；
5．有其他渎职行为和严重错误的。
总会计师有前款行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
六、单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的，以及对其打击报复或者变相打击报复的，上级主管单位应当根据情节给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、双重领导港口等单位也可参照本意见通知的规定执行。
设置总会计师的主要企、事业单位名单另发文。
在执行中，有什么问题和建议请及时向部反映。



财政部


关于印发2011年政府采购工作要点的通知

财办库[2011]15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室）：

为进一步深化政府采购制度改革，现将《2011年政府采购工作要点》印发给你们，请遵照执行。请结合本地区、本部门具体情况，深入开展政府采购制度改革和加入《政府采购协议》谈判应对工作。

附件：2011年政府采购工作要点

财政部

二〇一一年二月十六日

附件：

2011年政府采购工作要点

2011年政府采购工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕财政“十二五”发展改革目标，统筹推进政府采购制度改革与加入《政府采购协议》（GPA）谈判工作，扩大政府采购规模，完善法规制度体系，加快信息化建设步伐，推进科学化精细化管理，丰富采购政策功能，推动政府采购工作迈上新台阶。

一、继续扩大政府采购实施范围和规模

适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，按照应采尽采的原则，着力拓展政府采购管理实施范围。加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。

二、不断完善政府采购法规体系

针对当前政府采购管理中的突出问题，重点在填补空白上下功夫，继续完善政府采购法规制度体系。努力做好政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推《政府采购法实施条例》尽快出台；规范非公开招标的政府采购方式实施程序，研究制定《政府采购非公开招标管理办法》；加强和改进集中采购管理，制定下发《中央单位政府采购协议供货管理办法》、《中央集中采购工作规程》等制度办法；适应形势发展需要，修订《政府采购品目分类表》。各地要结合工作开展实际，切实加强制度建设，解决执行中操作不具体等实际问题，使各项采购活动有法可依，有章可循。

三、积极发挥政府采购政策功能

围绕国家经济和社会发展政策目标，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产业发展的具体措施。开展政府采购信用担保试点工作。清理规范地方出台的政府采购有关政策，维护全国政府采购市场的统一和完整。推动开展政府采购政策功能效果评价工作，不断提高政策执行效果。

四、全面提升政府采购监管水平

结合预算管理制度改革要求，有效解决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划严格按采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。全面开展对集中采购机构的考核工作，积极探索对社会代理机构的考核，促进代理机构完善内部监督制约机制，提高采购效率和服务水平。改进和完善协议供货组织形式，加强对协议供货产品的价格监控，切实解决协议价格高于市场价格等问题。加强评审专家管理，通过多种方式扩大专家数量，改进专家抽取、评审及考核评议制度，严格约束专家评审行为。依法开展投诉举报处理工作，建立健全供应商诚信体系，加大对相关违法违规行为的处罚和公开曝光力度。

五、规范完善各项基础管理工作

按照推进财政科学化精细化管理要求，以标准化建设为突破口，切实加强各项基础管理工作。规范专家库、供应商库、商品信息库及代理机构库相关信息注册、入库、变更等标准流程，制定采购文件编制、信息公告、采购合同、质疑投诉等标准文本。按照《政府采购代理资格认定办法》（财政部令第61号）有关规定，完善代理机构资格认定工作规程。研究制定政府采购方式变更审批和进口产品审核等工作规程。结合GPA国际分类标准口径，从2011年开始，将自收自支事业单位纳入统计范围，增强工程采购等采购信息统计的全面性和完整性，完善政府采购信息统计制度。

六、加快推进政府采购信息化建设工作

按照“统一规划、分级建设、基础数据共享”的目标要求，加快推进政府采购信息化建设。推动中央政府采购管理与电子交易一体化系统建设，做好采购管理与部门预算、资金支付及资产管理的衔接等工作。全面开展全国基础数据库建设工作，实现中央地方供应商库、商品信息库、评审专家库和代理机构库间的信息共享。推动改造中国政府采购网站，在中央与各地分网站互联互通的基础上，规范信息分类、改进版面设计，逐步将该网站建设成为全国最具影响力和权威性的政府采购信息网络发布媒体。各地要大力推进政府采购信息化建设，积极做好中国政府采购网地方分网站相关工作，保障和促进政府采购制度改革与发展。

七、切实做好调查研究和宣传培训工作

创新调查研究和宣传培训方式，加强对战略性、前瞻性及改革实践等重大问题的研究，增强政府采购制度改革工作的持续发展能力。广泛开展调查研究工作，积极与科研院所、高等院校等单位协同合作，推动建立健全符合中国国情的现代政府采购管理体系。有效利用政府采购指定信息发布媒体，重点抓好新出台法规制度政策的宣传、社会关注问题的解释以及违法违纪行为的曝光等工作。积极推进建立政府采购从业人员职业资格制度，研究政府采购师考试相关工作，加快政府采购从业人员职业化进程。继续做好对部门、代理机构相关工作人员的业务培训，特别是对县级和基层人员的培训，加强业务指导和相关系统操作的咨询服务，提高采购操作执行水平。

八、积极开展加入世贸组织《政府采购协议》谈判工作

按照开展GPA谈判的整体工作部署，统筹对外谈判和国内准备工作。继续做好多边和双边框架下政府采购谈判工作，积极与美国、欧盟等GPA参加方沟通交流，拓展政府采购领域国际交流与合作的广度和深度。根据《财政部关于做好2010-2011年世贸组织〈政府采购协议〉研究工作的通知》（财库[2010]108号）要求，深入开展出价研究，为制定我国加入GPA第3份出价提供依据。系统梳理政府采购有关法律法规，为研究法律政策调整方案提供参考。全面分析加入GPA的影响，为开展配套改革提供相关建议。