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山东省人民政府


山东省人民政府关于印发《山东省初级卫生保健管理办法》的通知
山东省人民政府


通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：
现将《山东省初级卫生保健管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

山东省初级卫生保健管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强初级卫生保健管理，实现“2000年人人享有卫生保健”目标，增强公民身心健康，促进国民经济和社会发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 初级卫生保健是指人人都能享有的、体现社会平等权利的、政府和个人都能负担得起的、最基本的卫生保健服务。
第三条 实施初级卫生保健应贯彻国家卫生工作方针，坚持以预防为主、以农村为重点、各级人民政府组织实施、全民参与的原则。
第四条 各级人民政府应加强领导，把初级卫生保健工作纳入当地社会经济发展总体规划、年度工作计划，实行任期目标责任制，采取有效措施组织实施。有关部门要各司其职、密切配合，确保规划目标的完成。
第五条 省卫生行政部门会同有关部门负责对初级卫生保健的实施进行检查、审评。

第二章 任 务
第六条 初级卫生保健的具体任务是：
（一）开展爱国卫生运动，改善卫生基本设施，创造清洁卫生的生产和生活环境。
（二）加强健康教育，提倡良好的卫生习惯及健康的生活方式，增强公民自我保健意识。
（三）落实优生优育优教措施，提高人口素质。
（四）开展妇幼保健工作，预防和控制妇女儿童常见病、多发病，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。
（五）普及儿童计划免疫，控制和消灭主要传染病、地方病。
（六）搞好食品卫生，普及营养知识，加强营养监测，不断改善公民的营养状况。
（七）改善饮水条件，提供充足的安全卫生用水，控制水源性疾病的发生和流行。
（八）搞好公共场所及劳动、学校等方面的卫生。
（九）开展慢性非传染性疾病的防治工作，尽可能做到早期预防、早期发现、早期治疗。
（十）加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设，合理布局网点，为公民提供适宜防治技术和基本药物。
（十一）健全社会卫生保障体系，不断完善和发展合作医疗、医疗保险等多种形式的医疗保健制度。
（十二）做好疾病康复工作。

第三章 部门分工
第七条 各有关部门和单位的责任分工如下：
（一）卫生行政部门应加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设，推行集资医疗保健制度。负责公民疾病的预防、医疗、康复技术服务；负责妇女保健、儿童保健、优生优育和计划生育的技术服务；依法对食品卫生、学校卫生、劳动卫生、放射卫生及公共场所卫生进行监督指导和各
种传染病、寄生虫病、地方病的防治以及药政管理等工作。
（二）计划、农业部门应把初级卫生保健纳入当地社会经济发展规划和奔小康目标之中。
（三）财政部门应统筹安排，使卫生事业费逐年增长，其增长比例不低于财政增长比例。
（四）文化、新闻出版、广播电视部门应采取各种形式宣传初级卫生保健知识，增强公民卫生意识。
（五）教育部门应抓好中小学生健康教育工作，并将其列入教学计划，配备专（兼）职教师。
（六）水利、卫生等部门应做好改善农村生活饮用水的规划、设计、工程实施和管理工作。
（七）工商、供销、商业、粮食等部门和单位应认真贯彻实施《食品卫生法》，抓好国营、集体、个体食品生产及经营单位的食品卫生管理。
（八）农业、林业部门应做好化肥、农药使用的技术指导，减少残毒，预防农药中毒；推行使用经无害化处理的农家肥；植树造林，绿化美化城乡环境。
（九）城乡建设、土地管理部门应把城市卫生基础设施和农村卫生厕所建设纳入城乡建设和土地使用规划，并积极组织实施。
（十）工业、环保、劳动等部门应做好工业“三废”和生活“三废”的处理，保护和改善生态环境，积极改造有毒、有害作业点，做好劳动保护工作，预防和控制职业病。

（十一）民政、公安、体育、工会、共青团、妇联等部门和单位要密切配合，做好实施初级卫生保健的有关工作。
第八条 各有关部门和单位应加强对有关资料的收集和整理，配合做好初级卫生保健的审评工作。

第四章 农村三级医疗预防保健网
第九条 县、乡、村三级医疗预防保健网应做到人员、业务用房、设备三配套，并能结合运用中西医防病治病。
第十条 县级医疗卫生机构应搞好对乡村初级卫生保健的业务指导，收集有关信息资料，培训基层卫生人员。
第十一条 乡镇卫生院应大力推广适宜技术，培训乡村医生，具体落实初级卫生保健各项指标。
第十二条 行政村应设立卫生室并坚持以集体举办为主，推广村办乡管、乡村一体化管理模式。

第五章 经 费
第十三条 实施初级卫生保健所需经费由各级人民政府负责筹集，各级财政应安排一定数量的初级卫生保健专项经费，并对偏远山区、贫困地区给予特殊照顾。
第十四条 村集体提留的公益金中应安排适当比例用于农村初级卫生保健、合作医疗和乡村医生报酬。
第十五条 乡镇人民政府应积极筹措资金，加大对乡镇卫生事业的投入，促进初级卫生保健事业的发展。
第十六条 鼓励单位和个人资助初级卫生保健事业。

第六章 公民权利与义务
第十七条 公民的初级卫生保健权利包括：
（一）居住地5公里内有安全卫生用水及适当卫生设施；
（二）县、乡、村三级都有医疗预防保健机构，可得到至少80种基本药物，常见病能及时得到合理防治；
（三）接受必要的健康教育，享有良好的卫生环境；
（四）接受抗白喉、百日咳、破伤风、脊髓灰质炎、麻疹和结核等的免疫接种；
（五）孕产妇和儿童得到系统化保健服务；
（六）得到合理营养和食品卫生保障；
（七）传染病和地方病得到有效控制。
公民的初级卫生保健权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十八条 公民应自觉参加爱国卫生运动，遵守各种法律法规，自觉克服和抵制一切不卫生行为和生活方式。
第十九条 乡村公民应搞好庭院卫生，使用卫生厕所。

第七章 审评与奖惩
第二十条 省卫生行政部门会同有关部门负责初级卫生保健审评工作。
第二十一条 审评工作包含下列内容：
（一）当地人民政府对初级卫生保健工作的组织实施情况；
（二）群众健康水平；
（三）卫生保健服务水平。
审评标准由省卫生行政部门会同有关部门另行制定。
第二十二条 县（市、区）人民政府组织有关部门先进行自评，自评合格的提出申请，经市地人民政府、行署审查后，报省审评。经审评合格的，授予“初级卫生保健合格县（市、区）”称号。
第二十三条 对实施初级卫生保健工作成绩突出的县（市、区），由政府给予表彰奖励。
第二十四条 对已经省级审评合格的县（市、区），每年抽样复查。对复查不合格的县（市、区）给予通报批评并提出整改意见。连续两次复查不合格的，取消合格县（市、区）称号。

第八章 附 则
第二十五条 本办法由省卫生行政部门负责解释。
第二十六条 本办法自1995年3月1日起施行。



1995年1月20日
财政部 体改委 经贸委


全民所有制企业政策性亏损补贴管理办法
1994年2月25日，财政部、体改委、经贸委

第一章 总则
第一条 为了贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，规范国家对全民所有制企业的财政补贴办法，提高财政补贴资金的使用效益，促进企业加强经营管理，实现国有企业财产的保值增值，成为自主经营、自负盈亏、依法纳税的经济实体，特制定全民所有制企业政策性亏损补贴管理办法。
第二条 企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品，由于定价原因而形成的政策性亏损，物价管理部门应当有计划地调整或者放开产品价格，予以解决。不能调整或者放开产品价格的，经财政部门审查核准，给予相应的补贴或者补偿。采取上述措施后，企业仍然亏损的，作为经营性亏损处理。对企业因经营管理不善而造成的亏损，不能给予补贴。
第三条 财政部门对企业的政策性亏损，按照同行业生产经营同类产品或商品的平均实际成本、费用和平均合理利润，以及市场情况，实行定额补贴，也可根据企业实际情况实行“总额控制，减亏分成”、“亏损补贴总包干”等补贴办法。

第二章 补贴的范围与标准
第四条 企业政策性亏损补贴范围包括：
1．生产（经营）国家指令生产（经营）并由国家统一定价的产品、商品、物资，其销售收入不足弥补企业按规定摊入的生产成本（费用）、原始进价，及有关税金，而形成的亏损。
2．承担为使国家掌握宏观调控手段而储备的商品、物资所发生的有关费用开支。
3．因长期承担特定任务而又不具备生产经营条件的全民所有制农业企业所出现的亏损。
4．其他按国家规定应给予的补贴。
第五条 政策性亏损补贴的标准，原则上按上年的净亏损剔除不合理开支，加减国家最新规定的政策性增亏或减亏因素后确定。储备国家特种物资的费用已列入企业管理费用的，不单独核算亏损补贴。
第六条 政策性亏损补贴的数量标准，按国家指定生产经营商品的生产量、销售量、储存量、经营量以及其它指标核定。
第七条 由于生产、经营的商品不同，各地区具体情况差别较大，核定的补贴标准也应有所区别。财政部门对基层企业，则应依照企业的不同类型和经营业务特点，分类核定补贴标准。

第三章 补贴的方法
第八条 企业财务体制在市、县级财政管理的，其补贴方法由市、县级财政部门根据本办法核定，并报上级财政部门备案。
第九条 企业财务体制在省级财政管理的，其补贴方法由省级财政部门核定；或者先由省级财政部门对同级主管部门核定，再由省级主管部门对下逐级核定。
第十条 企业财务体制在中央财政管理或企业亏损补贴由中央财政负担的，其补贴方法由中央财政核定。
第十一条 补贴款由财政部门根据财力情况和企业实际情况，每月按规定及时拨补；不宜按月拨补的，也可根据企业生产经营特点，按季、半年或年拨补。

第四章 补贴资金的使用及检查监督
第十二条 企业政策性亏损补贴资金的来源包括：
1．财政预算安排的亏损补贴。
2．其它按国家规定应用于弥补企业亏损的资金。
第十三条 政策性亏损补贴应专项用于弥补企业发生的政策性亏损。企业收到财政部门拨补的政策性亏损补贴时，应该纳入企业盈亏总额统一核算，税后利润的分配按相应的行业财务制度执行。
第十四条 各级财政部门要加强对政策性亏损补贴的检查和监督，及时解决补贴过程中出现的问题，防止政策性亏损掩盖经营性亏损。对未按规定使用政策性亏损补贴或挪作他用的，要给予经济处罚。

第五章 附则
第十五条 本办法由财政部负责解释。自发布之日起实施。
第十六条 本办法适用于所有符合本办法第二章规定范围的企业。
第十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。