海南省地方政府融资平台公司管理暂行办法
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省地方政府融资平台公司管理暂行办法的通知
琼府办〔2011〕35号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省地方政府融资平台公司管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月二十五日
海南省地方政府融资平台公司管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快海南国际旅游岛建设，健全和完善海南省政府投融资体系，规范并推进地方政府融资平台的健康发展，提高资金使用效益，防范和化解地方政府债务风险，根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）及国家有关规定，结合海南实际，制定本办法。
第二条 本办法的适用对象是地方政府融资平台公司。
本办法所称地方政府融资平台公司是指由各级政府（指省和市县政府，下同）及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
第三条 融资平台公司管理的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，正确处理发展需要与财力支撑的关系，准确把握好负债建设和财政风险的平衡，推动融资行为规范化、制度化，增强融资能力，防范债务风险，有效筹措经济社会发展所需资金，支持海南国际旅游岛建设。
第四条 融资平台公司管理的基本原则：一是统一领导，分级管理。在全省统一融资规模、债务规模的风险管理框架下，按照一级政府一级事权、财权与事权相匹配的要求，分省和市县两级对融资平台公司实施管理。二是政府主导，部门联动。各级政府要在融资平台公司管理中发挥主导作用，财政、发改、审计、国资、国土、金融办、人行和银监等管理部门要协调配合、各司其职。三是合理举债，防范风险。按照举债规模与偿债能力相适应的要求，既要积极筹措建设资金，同时也要注重风险控制，积极防范债务风险。
第五条 本办法所称公益性资产是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。
第六条 本办法所称直接、间接形式为融资平台公司提供担保包括但不限于下列各种形式：为融资平台公司融资行为出具担保函；承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算。
第七条 省政府成立融资平台公司监管联席会议制度，由分管副省长牵头，省财政厅、省发展改革委、省国资委、省国土环境资源厅、省审计厅、省政府金融办、人民银行海口中心支行、海南银监局为成员单位，各成员单位在各自的职责范围内履行职能，联席会议办公室设在省财政厅。各市县政府要成立相应机构，实行省与市县分级管理，各负其责。
第八条 财政部门为融资平台公司监管部门，负责本辖区融资平台公司的准入、退出、日常监管和风险处置,并向同级融资平台公司监管联席会议报告工作。
第二章 内部审核程序
第九条 县及以上地方政府设立或重新设立融资平台公司，须报经省财政厅进行内部审核后，依照国家有关规定办理相关手续。原则上，乡镇一级政府不得设立地方政府融资平台公司。
第十条 各级政府设立融资平台公司，应当具备以下条件：
（一）本级政府债务规模和风险监测等各项指标良好。
（二）符合本地区经济社会发展实际需要。
（三）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程。
（四）严格依照有关法律法规，足额注入资本金。公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。属于政府已供应且为可转移资产的土地使用权可依法用于注资融资平台公司。以土地使用权注资的，不得改变原土地使用性质与用途。
（五）有符合任职资格的董事、监事、高级管理人员。
（六）有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度。
（七）有符合要求的营业场所。
（八）监管部门规定的其他审慎性条件。
政府债务规模和风险监测管理办法由省财政厅另行制定，报省政府审定。
第十一条 融资平台公司有下列变更事项之一的，应当经监管部门审核：
（一）变更组织形式。
（二）变更注册资本。
（三）调整业务范围。
（四）分立或者合并。
（五）修改章程。
（六）监管部门规定的其他变更事项。
融资平台公司变更事项涉及公司登记事项的，经监管部门审核后，依照国家有关规定办理相关手续。
第十二条 融资平台公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。融资平台公司可因下列原因解散：
（一）公司章程规定的解散事由出现。
（二）股东大会决议解散。
（三）因公司分立或者合并需要解散。
（四）依法被责令关闭或者被撤销。
（五）人民法院依法宣布公司解散。
融资平台公司因故需要解散的，经监管部门审核后，依照国家有关规定办理相关手续；融资平台公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。
融资平台公司解散或破产的，应当事先制定偿债计划，落实偿债责任，明确偿债资金来源，监管部门监督其偿债措施实施过程。
第十三条 监管部门对融资平台公司实行年度审核，对其是否满足设立条件、是否依法办理相应变更登记、是否存在违规经营行为等进行审查，并对其融入资金使用情况、债务管理水平、风险控制措施等进行综合考评，并出具保留地方政府融资平台资格、限期整改、撤销地方政府融资平台资格等意见。
融资平台公司年度审核办法由省财政厅另行制定，报省政府审定。
第三章 经营规则和风险控制
第十四条 融资平台公司要努力实现市场化运作，积极引进民间资本等，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。
第十五条 融资平台公司的融资项目必须符合国家和我省宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策等要求，融资项目用地必须符合土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家供地政策等要求，按照国家和我省有关规定履行项目审批、核准或备案手续。
第十六条 融资平台公司要严格将融资规模控制在实际偿债能力范围之内。向银行业金融机构申请贷款建设的项目，应按项目施工进度计划提取贷款资金，提高贷款资金的使用效率。
第十七条 各级政府可根据经济社会发展需要，增强融资平台公司的融资能力，采取国有资产划拨以及城市资源授权开发和利用等多项措施，做大融资平台公司的资本金。根据融资平台公司运营状况，依法给予税费减免或进行财政补贴，减轻企业税费负担，降低企业运行成本。
第十八条 各级政府要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
融资平台公司之间严禁相互提供担保。
第十九条 各级政府应当建立本级政府融资平台偿债准备金制度。即各级政府每年应通过财政预算安排等方式，筹集资金，设立偿债准备金，用于防范融资平台公司举债所产生或有债务风险。偿债准备金资金总额应不低于本级财政承担政府融资平台公司债务总额的5%。
第二十条 自2010年6月30日起，对融资平台公司的新增债务，各级政府仅以出资额为限承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。
第四章 监督管理
第二十一条 融资平台公司对政府投资项目计划融资时，应提前向同级监管部门报送融资申请，具体内容包括融资额度、项目可行性分析、偿债资金来源、债务资金收支计划、偿债计划和债务风险分析等，在各级政府自行设定的规模以内的融资计划由监管部门审核，超过设定规模的融资计划由监管部门提交同级融资平台公司监管联席会议审定。
第二十二条 融资平台公司要严格按照有关规定进行会计核算，加强财务管理，接受政府有关部门的监督和审计。融资平台公司在每季度结束后的10个工作日内，要向同级财政和国资部门报送项目财务报告、公司财务报告、债务资金使用报告、配套资金落实情况等资料。各有关部门要加强对债务资金的监督管理，积极开展项目跟踪审计和检查，确保资金安全、规范、高效使用。
第二十三条 监管部门应当于每年年末全面分析评估本辖区融资平台公司年度发展和监管情况，并于每年2月底前向上级监管部门和同级融资平台公司监管联席会议报告本辖区上一年度融资平台公司发展情况和监管情况。
监管部门应当及时向同级融资平台公司监管联席会议报告本辖区融资平台公司的重大风险情况和处置方案,处置方案须经监管联席会议讨论通过后方可实施。
第五章 附 则
第二十四条 各市县政府应根据本办法研究制定本市县规范融资平台公司管理办法，并可结合实际情况作适当补充。
第二十五条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
广播电影电视部贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广电部
广播电影电视部贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
1993年10月13日，广电部
第一条 为推动部属全民所有制企业适应社会主义市场经济体制，增强企业活力，提高社会效益和经济效益，根据国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和国家有关法律、法规和政策的规定，结合宣传、文化企业的特点和我部的具体情况，制定本实施办法。
第二条 企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。
企业经国家有关部门批准，可实行股份制。企业也可以继续实行承包经营责任制或“税利分流”试点。
凡未确定资产经营形式的企业可向部提出申请，由部主管司局报国家有关部门审核批准后签订资产经营协议并组织实施。凡实行承包经营责任制的企业按协议规定已经到期的，需要继续执行原协议或需要变更资产经营形式，应提出书面申请，经主管司局报国家有关部门审核批准后，重新签订协议。
第三条 企业享有生产经营决策权。
企业可以根据国家宏观计划指导和市场需要，自主作出生产经营决策。除电影片的生产、发行外，凡符合国家产业政策导向和广播、电视、电影发展计划的，不需报部审批，企业可以开展多种经营，一业为主，兼营其它，自主决定在广播电视和电影行业内或者跨行业调整生产经营范围并直接到工商行政管理部门办理变更或开业登记手续。但国家法律、法规另有规定的除外。
除电影故事片、科教片、纪录片、美术片外，部内各部门原则上不得向企业下达指令性生产计划。企业自行安排生产，责任自负。
第四条 企业享有产品、劳务定价权。
企业生产经营的各种产品以及向社会提供的加工、维修、技术协作等劳务，除国家物价部门颁布的价格分管目录所列的品种外，均由企业自主定价，不须向部请示或备案。
进口出口影片的销售价格，由企业自主决定。
儿童片、科教片、纪录片、美术片的结算价格，凡由中国电影发行放映输出输入公司（以下简称中影公司）统一收购部分，仍按原规定执行。
第五条 企业享有产品销售权。
企业可以在全国范围内自主销售本企业生产、经营的各种产品，并可以自主确定销售范围、数量、渠道、对象和方式。电影制片企业可以用出售地区发行权、单片承包、票房收入分成及代理发行等方式，发行其生产的影片。
部鼓励企业生产的产品向国外销售。
第六条 企业享有物资采购权。
企业生产所需物资可以在市场自由选购、自主调剂和串换。企业使用留成外汇、调剂外汇进口其生产所需物资，由企业自主决定供货单位和供货渠道。
部内任何部门不得限定企业使用本部门或与本部门有关单位的产品、物资。
第七条 企业享有进口出口权。
企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判和对国外市场的考察。部内有进出口权的企业要主动吸收生产企业参与同外商的进出口产品价格的商定。
除部授权经营发行进口影片的单位外，其他企业不得从事进口影片业务。
电影制片企业经批准后可以自行出口其生产的影片，也可委托中影公司代理。
企业进口录音、录像制品应报部审批。
无进出口经营权的企业，可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业在境外承揽工程，进行技术合作或提供其他劳务；也可以与有对外承包工程劳务、技术进出口经营权的企业达成协议，以联营、挂靠等各种形式开展对外经营活动。
企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇，自主到外汇调剂市场调剂外汇。部内各部门不得平调和截留企业的留成外汇。
有进出口经营权的企业可以根据业务需要，确定其经常出入境的业务人员（每个企业3－5名），报部外事司批准。对企业经常出入境人员的出入境，按干部管理权限，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。
有进出口经营权的企业，邀请境外有关人员来华从事商务活动，报部外事司直接办理入境手续；派遣有关人员出境，处及处级以下人员由外事司审批后办理出境手续，企业厂长（经理）由外事司报部领导审批后，办理出境手续。
第八条 企业有投资决策权。
企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权及其他无形资产向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资、购买和持有其他企业的股份。企业在投资办企业时，按照部已发布的《关于新组建企业有关问题的通知》执行。申报登记注册时，应提交国有资产管理部门的有关证明，并按国家工商行政管理法规的规定办理，企业在境内兴办中外合作、合资企业，仍按部有关规定执行。
经国家有关部门批准可以在境外设立企业或投资购股参股与从事生产经营活动。有关投资项目审批、外汇调入、调出事宜以及产权登记按国家有关规定执行。
企业以留用资金和自行筹措的资金从事固定资产投资，由企业自主决定，报部备案并接受监督。涉及到土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等方面的事宜，由企业依法办理有关手续。但国家另有规定的除外。
企业从事固定资产建设需要国家投资或银行贷款以及需要向社会发行债券或使用境外贷款的，按照国家有关规定，经部审核后报国家有关部门审批。
企业按照国家产业政策，以税后利润安排生产性建设项目或者补充流动资金的，可以向税务部门申请退还企业再投资部分已缴纳的所得税的40％的税款。
企业可以根据国家规定，选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
第九条 企业有留用资金支配权。
企业根据《企业财务通则》及相关行业财务制度的有关规定，在保证企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途，报部和财政部门备案。
第十条 企业享有资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对归属企业所有的一般固定资产可以自行决定出租、抵押或以协商、招标和拍卖等方式进行有偿转让。企业资产出租、转让的对象可以是全民、集体、私营企业和个人，也可以是外商投资企业；对生产主导产品的主要设备、成套设备或房屋可以出租，经部批准后也可以抵押、有偿转让。但法律和法规另有规定的除外。
企业处置资产应当按照《国家资产评估管理办法》的规定办理。
第十一条 企业有联营、兼并权。
企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：
（一）与其他企业、事业单位组成新的具有法人资格的经济实体，不需报部审批，可直接向工商行政管理部门登记。
（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的规定，承担民事责任，不需报部审批，由企业自主决定。
（三）与其他企业、事业单位订立联营合同，确定各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担民事责任。
企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，并报部备案。
第十二条 企业享有劳动用工权。
企业享有招收录用职工、选择用工形式、安排工作岗位、依法终止和解除同职工劳动合同的自主权，劳动者有自主择业权。
企业可根据生产经营的需要，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。但由劳动部门下达工资总额的企业，招工数量应报劳动部门核定；新建企业招工数量严格控制在设计定员之内；但停产半停产或经营性亏损企业应限制增人和补员。
企业招收职工必须坚持面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
企业从所在城镇人口中招收职工，不受城镇内行政区划的限制；在本省范围内或跨省、城镇招收职工，按当地劳动部门有关规定执行；企业确需招收农村劳动力的，由主管部门审核同意后，按当地劳动部门的有关规定执行。
企业有权决定用工形式，企业新招收的职工应实行劳动合同制，有条件的企业应逐步实行全员劳动合同制，条件暂不具备的可以先在企业内部实行合同化管理。企业须按照有关法规与职工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。企业有权制定定员、定额标准，通过公开考评、平等竞争、择优上岗，实行合理劳动组合。对富余人员，企业可以采取发展第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养或其他方式安置；有关部门可通过厂际交流、职业介绍机构调剂等方式协助转换工作单位。富余人员也可自谋职业。
企业有权依照法律、法规和企业规定，解除劳动合同，辞退、开除职工。
第十三条 企业享有人事管理权。
企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责、权、利相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业要逐步打破管理人员与工人的身份界限。企业对管理人员和技术人员可以实行聘用制、考核制，对被解聘者和未被聘用的管理人员和技术人员，可以安排其到生产岗位工作；企业可以从优秀工人中选聘管理人员和技术人员。
被聘任到管理和技术岗位的人员，享受企业规定的岗位（职务）的政治、经济待遇；被解聘或未被聘用的管理、技术人员的政治、经济待遇按其实际工作岗位确定。
企业可以按照生产经营和技术工作的需要，自主设置企业有效的专业技术职务，并根据专业技术人员履行岗位职责的能力和工作态度进行择优聘任。被聘人员享受企业规定的工资待遇。
部直属企业的厂长（经理），由部任免（聘任或解聘），副厂级经营管理人员，由厂长（经理）提名报部任免（聘任或解聘）。
企业的中层管理人员，由厂长（经理）按照有关规定和必要的民主程序任免（聘任或解聘）。其职数根据实际需要由企业确定。
企业一律不按行政级别定级，任命管理人员将逐步不再规定为司局级或处级待遇。
第十四条 企业享有工资、奖金分配权。
在工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据不变价的人均净产值计算）增长幅度的原则下，企业有权自主决定使用按照有关规定确定的工资总额。
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，对于按照主管部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例以及企业实际实现的经济效益提取的工资总额，在按部有关规定留足工资储备基金后，有权自主使用。
实行工资总额包干的企业，对于按照主管部门核定的工资总额包干数提取的工资总额有权自主使用；人员增减时，工资总额保持不变。
未实行工效挂钩和工资总额包干的企业，仍按现行规定由部下达工资总额计划，职工工资、奖金也按现行有关规定在工资总额计划内使用。此类企业须逐步向前两类企业过渡。
企业有权根据生产经营和职工劳动的特点，在按上述办法确定的工资总额内可实行岗位技能工资制或其他适合本企业特点的工资制度，包括选择适合本企业特点的工资分配形式、确定和调整本企业工资标准、按照职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献决定工资、奖金的分配档次、决定本企业职工增减工资的办法等。企业有权拒绝任何部门和单位对本企业职工增减工资、奖金的要求。
第十五条 企业享有内部机构设置权。
企业在法律、法规范围内，有权根据生产、工作的实际需要设立、调整、撤销内部机构，决定人员编制。除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。企业设立、调整、撤销内部机构，应报部有关部门备案。
第十六条 企业享有拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力，企业可以向审计部门或其他部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。
除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。
第十七条 企业在转换经营机制中，必须加强民主管理，全面落实职工代表大会的职权。企业的重大改革方案和措施都必须经职工代表大会审议通过。建立和完善民主评议制度，明确职工的权利和盈亏的责任，逐步形成职工与企业利益共享、责任共负、风险共担的利益共同体。
第十八条 企业在转换经营机制中，必须发挥中国共产党基层组织在企业中的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。
第十九条 企业是承担自负盈亏责任的主体，以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。厂长（经理）作为企业的法定代表人，对企业盈亏负有直接经营责任，职工按企业内部经济责任制对企业盈亏负有相应的责任。
第二十条 企业应建立分配约束机制和监督机制：
（一）企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额，并按国家规定逐步纳入成本管理，取消工资以外的一切单项奖；
（二）实行工效挂钩办法的企业发放的工资总额不得超过部核定的工资总额基数和企业提取的新增效益工资之和，部内任何司局不得平调和占用企业工资储备基金；
（三）企业的工资调整方案和奖金分配方案，须经职工代表大会审查同意，厂长（经理）晋升工资须报部批准。
（四）企业违反上述规定，上级主管部门要及时予以制止和纠正，限期收回多提的不当收入，并给予通报批评。
第二十一条 实行承包经营责任制的企业连续三年全面完成上交国家税利任务，并实现其财产保值增殖的，部视其具体考核指标的完成情况，对厂长（经理）给予相应奖励。
亏损企业的新任厂长（经理），在规定期限内，实现扭亏增盈目标任务的，部视其完成情况，对厂长（经理）给予相应奖励。
第二十二条 企业为实现国家规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品而形成的政策性亏损，下达任务单位应予以相应补贴或其他方式的补偿。
第二十三条 企业由于经营管理不善造成的经营性亏损，按下列办法处理：
（一）经营亏损的，核减相当于亏损额10％的工资总额，并相应扣除厂长（经理）以及其他副厂级经营管理人员10％的全年工资性收入；
（二）连续两年经营亏损的，如亏损额下降的按本条第一项执行；如亏损额继续增加的，应核减相当于亏损总额15％的工资总额，除相应扣除厂长（经理）及其他副厂级经营管理人员20％的全年工资性收入外，对企业领导可进行必要的调整；
（三）企业连续三年经营亏损，无力扭亏的，由企业自行申请停产（停业）整顿或由部责令其整顿。对厂长（经理）予以降级、降职或者撤职处分。
对本实施办法施行前企业累计的亏损，依照国家有关规定另行处理。
第二十四条 企业必须遵守国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业的经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产保值和增殖。
企业必须依照国家规定，准确核算成本，足额提取折旧及其他国家规定应提取的资金。以不提或者少提折旧费及其他应提资金、少计成本或者挂帐不摊等手段，造成利润虚增或者虚增实亏的，对厂长（经理）和财会主管人员及有关负责人员给予1500—5000元的罚款以及降级，降职或撤职处分，并按有关法规给予企业相应的处罚。
企业应建立内部审计制度，对企业财务计划及与财务收支有关的经济活动和经济效益进行内部审计。
企业应根据《企业财务通则》、《企业会计准则》和行业会计制度，建立企业资产负债和损益考核制度，编制年度会计报表，如实反映企业资产负债和损益情况。部根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所审查核实的会计报表及其他有关资料，考核企业的资产保值、增殖、损益及其他完成任务情况。
第二十五条 为确保企业财产所有权，部企业主管机构行使下列职权：
（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和监督；
（二）根据国务院的有关规定，拟定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额，报部及国家有关部门批准后，组织企业实施；
（三）根据国务院有关规定，审核转报或批准企业固定资产投资项目，但《条例》第十三条规定由企业自主决定的投资项目除外；
（四）审核企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、分立、承包、租赁、终止、拍卖以及企业提出的被兼并申请和破产申请，并分别情况予以批准或报国家有关部门批准；
（五）根据国务院的有关规定，审核企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者房屋的抵押、有偿转让并报国家有关部门批准；
（六）草拟企业财产管理法规、规章，并对执行情况进行监督、检查；
（七）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难；
（八）依照法定条件和程序，决定或批准企业厂长（经理）的任免（聘任、解聘）和奖罚。
第二十六条 部内各司局要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极进行职能转变，按照政企职责分开的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第二十七条 部有关各司局有《条例》第四十七条规定的十二种行为之一的或者违反本办法侵犯企业自主权的，企业可以向监察部驻部监察局或部领导投诉，经核实后，责令其改正；情节严重的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 企业有《条例》第四十八条规定的十二种行为之一或违反本办法规定的，部主管机构应责令其改正；情节严重的，对厂长（经理）或其他副厂级经营管理人员和直接责任人员，分别给予降级、减薪或处以500—5000元的罚款，并依照有关法律、法规给予企业相应的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法与《条例》一并执行。《条例》有明确规定、本办法未列入的，按照《条例》规定执行。
第三十条 本实施办法发布前的部颁规章及其他规范性文件的内容，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十一条 本办法适用于部直属企业。本部事业单位及各地方广播电视厅（局）兴办的全民所有制企业可参照本实施办法执行。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。
