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劳动部 国务院经贸办公室


劳动部、国务院经济贸易办公室关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见
1992年8月27日，劳动部、国务院经贸办公室

一、确定经营者收入必须贯彻按劳分配原则。企业经营者的劳动报酬应该建立在工作实绩考核的基础上，主要与其所在企业的经营成果相联系，把承包经营责任制与经营者的工资、奖金等分配结合起来。经营者的收入应与其他职工合理拉开差距，体现多劳多得，同时也要避免差距过大。
二、企业经营者系指企业的厂长（经理），即企业的法定代表人。计算企业经营者年收入与本企业职工年人均收入的倍数关系时，经营者年收入、职工年人均收入系指本年度内按国家规定的工资总额组成之和（不含按国家规定发给的福利性补贴）。
三、实行承包经营责任制的全民所有制企业，其经营者收入水平，应主要根据本企业完成承包经营合同的情况，生产经营的责任轻重、风险程度等因素合理确定。其中，要把确保国有资产的保值、增殖和企业发展后劲作为确定经营者收入水平的重要依据之一。经营者收入水平按以下具体原则确定：
全面完成任期内承包经营合同年度指标（包括合同规定的经济效益指标和以技术改造为主的发展后劲指标及各项管理指标等），经营者年收入可高于本企业职工年人均收入，一般不超过一倍；全面完成合同年度指标并达到省内同行业先进水平或超过本企业历史最好水平的，经营者的年收入可高于本企业职工年人均收入的1至2倍；全面超额完成承包经营合同规定的各项任务，主要经济指标居国内同行业领先地位，并在企业技术改造、资产增殖、产品调整、出口创汇、提高经济效益等方面做出突出成绩的，经营者年收入可高于本企业职工年人均收入的2至3倍。
考核企业是否全面完成承包经营合同时，还必须考核企业的债务和潜亏情况。对因经营管理不善造成企业债务总额大于资产总额或造成企业虚盈实亏的，应视情节轻重，对经营者给予必要的经济处罚。
经营者收入按超基数留成或分成办法计算的要停止执行。
四、承包经营责任制企业领导班子其他成员的收入水平，可以参照上述原则，根据其责任轻重、贡献大小，按照不超过经营者收入水平的一定比例合理确定。
五、因经营管理不善而未完成承包经营合同任务时，应视未完成程度，按照经营者年标准工资总额和本企业年人均奖金水平扣发一定比例的工资收入，对企业领导班子的其他成员也应视情况进行扣减。
六、承包期间各年度末以及承包期结束，企业主管部门要严格按照承包经营合同规定，全面考核各项经济指标和有关条款的完成情况，并由审计部门进行审计，以此作为确定经营者应兑现收入水平的依据。对于同时实行承包经营责任制和工资总额与经济效益挂钩的企业，确定经营者收入还应考核其工效挂钩执行情况，将承包和挂钩有机地衔接起来。凡没有新增效益工资的，不得增提经营者收入；企业职工工资水平下浮的，经营者收入水平应按一定比例下浮。
七、采取其他经营形式的全民所有制企业，其经营者收入可以参照确定承包经营者收入水平的原则合理确定，并按有关规定兑现其收入。
八、确定和兑现经营者收入要认真履行承包经营合同并坚持民主程序和审批程序，在企业内部分配上要体现收入制度化、规范化的原则。企业主管部门负责对经营者的实绩进行考核并在征求企业职工代表大会或工会的意见后，对企业经营者和其他领导成员的收入水平提出明确建议，劳动部门及时审核，按企业干部管理权限及时审批。
九、经营者收入的发放宜采取分月支付的办法。经营者所得收入按月平均超过个人收入调节税起征标准的部分，应照章纳税。
十、实行租赁经营的全民所有制小型企业承租经营者的收入，应在合理确定租金的基础上，根据承租经营者所承担的承租责任大小和完成经营目标难易，在租赁经营合同中分别确定其与本企业职工平均收入的倍数关系；在承租期间各年度末及承租期满，依据企业完成租赁合同的情况区别兑现经营者收入。一般应控制在高于本企业职工平均收入的3倍以内，少数有突出贡献的可以再高一些，但最多不得超过5倍。其他承租成员的收入要适当低于承租经营者。现有承租经营者收入超出国务院发布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定限额的部分，一律纳入企业生产发展基金或后备基金。
十一、各级劳动部门与企业的主管部门应做好企业经营者收入分配的管理工作。各地区、各部门和企业原已制定的符合本《意见》规定原则并行之有效的管理办法可以继续执行，尚未制定管理办法或原有办法不符合本《意见》的，应根据上述意见，分别制定承包经营企业和租赁经营企业以及实行其他经营形式企业的经营者收入分配的具体实施细则，并认真组织实施。
十二、集体所有制企业经营者的收入分配办法，由各省、自治区、直辖市参照以上原则研究制定。


贵州省安顺市人民政府


安顺市人民政府关于印发《安顺市廉租住房出售和管理实施意见（试行）》的通知


安府发〔2008〕22号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市人民政府各工作部门、各直属机构：

《安顺市廉租住房出售和管理实施意见（试行）》已经市委常委会议和市政府市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：安顺市廉租住房出售和管理实施意见（试行）



二○○八年十一月十八日



安顺市廉租住房出售和管理实施意见（试行）

为切实解决我市低收入住房困难家庭住房问题，按照省建设厅《关于廉租住房出售的指导意见》精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、基本原则

出售廉租住房本着以人为本、积极稳妥、因地制宜、自愿购买、完善管理的原则，逐步实现低收入住房困难家庭“居者有其屋”的目标。

二、组织实施

各级住房保障部门（房产管理部门）在同级人民政府的领导和监督下，界定产权人的权利，具体负责廉租住房的出售工作，发改、财政、国土、民政、统计、物价、税务等部门按照职责分工，做好相关工作。

三、售房范围

（一）各级人民政府出资修建的廉租住房。
（二）各级人民政府收购用于廉租住房的房屋。
（三）在普通商品房和经济适用住房建设项目中配建的廉租房。

四、出售对象

有自愿购买意向且符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭（以下简称保障对象）。

五、售房价格

廉租住房的出售价格实行政府定价，按照成本价或略低于成本价的原则制定出售价格。

六、销售程序

保障对象自愿购买廉租住房的可由户主持购房申请、家庭成员身份证等相关文件证明向住房保障工作部门申请。住房保障部门完成对保障对象的资格审查后，与其完善相关购房手续。所签订的《廉租住房售房合同》中应明确保障对象自愿购房的行为、购房款的支付形式、上市交易约束条件以及保障对象的权利和义务，并就交房时间以及产权证的办理等事项进行约定。

七、购房优惠措施

保障对象购买廉租住房的，可以一次性付款，也可以分期付款，但分期付款的期限不得超过三年。

1、一次性付款的，可享受总房款10%的优惠。

2、分期付款的，首付50%售房款后即可入住，余款按比例在三年（36个月）内付清，在房款余款未缴清前，按未交房款产权比例缴交廉租住房租金。

3、享受租赁补贴的保障对象，申请购买新建廉租住房的，在房屋建成投入使用前，住房保障部门可将每月发放的租赁补贴转入住房保障部门在银行开设的个人购房帐户内，转作保障对象个人购房款。自房屋交付当月起，该保障对象不再享受租赁住房补贴。

4、享受实物配租的保障对象，购买现住廉租住房的，住房保障部门可将其已交纳的租金转作购房款，但计算租金的期限最多不能超过三年（36个月）。

八、售房资金管理

各级住房保障部门收取的购房款，除预留5%作为公共部位维修基金，3%作为廉租住房管理经费，2%作为住房保障工作经费外，余额必须全额存入各级廉租住房保障资金专户进行管理、封闭运行，专项用于廉租住房建设，不得挪作他用。

九、物业管理与权属登记

1、用于实物配租或出售的廉租住房应按照《物业管理条例》的规定实施物业管理，住户应按时缴交物业管理费。

2、已出售的廉租住房应按照《住宅专项维修资金管理》的有关规定建立健全维修资金制度。购房户按照国家规定缴纳的售房款总额2%的共用部位，共用设施设备维修资金，统一由各级住房保障部门在保障对象购房时代扣代管，待该区域的业主委员会成立后，按规定程序移交业主委员会。

3、保障对象缴清购房款和维修基金后，由住房保障部门协助其办理《房屋所有权证》，但须在《房屋所有权证》“附记”栏中注明“廉租住房”和“有限产权”字样，并注明准予上市交易日期，作为保障对象的家庭成员享有共有产权。

十、上市准入

已出售的廉租住房实行上市准入制度。五年内不得上市交易、出租、转让。确有特殊原因需出售的，由住房保障部门按原售价扣除折旧后回购，用于廉租住房保障房源。

办理《房屋所有权证》后居住满五年且居住条件改善的，在按所购房屋总房价的10%补足土地收益等相关价款后可办理全产权。

十一、监督管理

1、保障对象不得以任何理由将廉租住房认购资格进行转让；将已购廉租住房进行转让或上市交易的保障对象不能再次享受廉租住房保障。

2、对在出售工作中以权谋私、玩忽职守的，要按照法律法规追究有关责任人的行政和法律责任。

3、对擅自将廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，房地产管理等部门应根据有关规定不为其办理相关手续，并进行查处，追究相关责任人员的责任。

4、对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件购买廉租住房的个人，已入住的由同级住房保障部门无条件限期收购住房，同时责令其按市场平均租金补交房租；未入住的由同级住房保障部门无条件收购住房及收回转作购房款的住房租赁补贴，并依照有关规定追究责任，对出具虚假证明的，依法追究相关单位责任人的责任。

十二、本意见自2008年11月7日起施行，由市住房保障部门负责