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“不准予离婚”与“驳回离婚诉讼请求”判决方式之我见

林海


我国实行的是自由离婚制度，坚持在“夫妻感情确已破裂”的条件下，保障离婚当事人婚姻自由的权利，夫妻感情确已破裂是法院判决准予离婚的法定条件。对于夫妻感情确已破裂的，法院判决准予离婚，其判决主文一般表述为“准予××与××离婚”；对于夫妻感情确尚未破裂，经调解不能和好的，则判决不准离婚。对不准予离婚，判决主文一般存在两种表述方式，即“不准予××与××离婚”和“驳回××的离婚诉讼请求”。何者表述更为准确、科学，至今理论界和实务界还存在不同的认识。
一种意见认为，应统一表述为“准予××与××离婚”。其理由是：
1.审判实践中，对于离婚案件判决离和不离所适用的法律条款均是《婚姻法》第三十二条，该条规定“如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”，故判决离婚表述为“准予××与××离婚”，相应地判决不离，就应当表述为“不准予××与××离婚”。此种表述方式简练，易于当事人理解和接受，一直以来为人民法院所惯用。
2.对于一般民事诉讼案件，法院经审理对当事人的诉讼请求不予主张时，判决主文通常表述为“驳回××的诉讼请求”，而我国婚姻法、民事诉讼法等对当事人离婚请求不被主张时，均未使用“驳回诉讼请求”的表述，而使用的是“不准离婚”这一表述。
3.离婚案件作为一种特殊类型的案件，法院不仅要解决当事人的婚姻法律关系，而且还要一并解决子女的抚养，夫妻财产、债权债务的分割等多种法律关系。因此，我国在诉讼程序上对离婚案件也给予了特殊规定，如民事诉讼法第一百一十一条第（七）项明确规定，判决不准离婚的离婚案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。据此，如果在六个月后，原告以与原诉讼相同的事实和理由再次提出离婚诉讼，那么法院则应当予以受理。而其他民事案件则与此不同，根据民事诉讼法第一百一十一条第（五）项规定，如果某案件被法院“驳回诉讼请求”后，当事人在没有新情况、新理由时仍以原诉讼相同的事实、理由、请求再次提起诉讼，除原告撤诉或法院按撤诉处理的案件外，则法院必须遵循“一事不再理”的原则不予受理。假设将不准予离婚的判决表述为“驳回诉讼请求”的话，那么提起离婚请求的当事人以同一事实、理由、请求再次起诉，法院将不再受理，此举显然与民诉法第一百一十一条第（七）项的规定相违背。
4.离婚请求权作为一种权利，是当事人行使婚姻自主权的具体体现。但由于离婚的后果不仅是夫妻身份关系的改变，而且直接影响到子女的抚养教育，家庭、社会的稳定，因此，我国法律对离婚的实体和程序条件均作了一定的具体限制，一方当事人的离婚诉讼请求能否得到实现，除取决于夫妻双方对婚姻的态度外，一定程度上还取决于代表国家公权（审判权）的法官对其婚姻状况和夫妻感情的主客观认识和判断。对夫妻感情尚未破裂不应当离婚的，经调解和好无效的婚姻，一般判决不准离婚，以体现国家强制力对婚姻家庭这一特殊私权领域的限制和干预。我国历来反对借离婚自由任意遗弃妻子儿女，破坏家庭，无视对他人、对家庭、对社会责任的行为。马克思在《离婚法草案》中对此有过精辟的论述：“他们抱着幸福主义的观点，他们仅仅想到两个人，而忘记了家庭。他们忘记了，几乎任何的离婚都是家庭的离散，就是纯粹从法律观点看来，子女的境况和他们的财产状况也是不能由父母任意处理，不能让父母随心所欲地来决定的”。
另一种意见认为，应统一表述为“驳回××的离婚诉讼请求”。其理由为：
1.离婚案件审理的是婚姻关系的解除或维持，不是确认婚姻关系的存在，它属于“变更之诉”，即原告起诉的目的是要达到解除婚姻关系的愿望。法院经审理如果认为夫妻感情尚未破裂，不符合解除婚姻关系的条件，就应当依法维持该婚姻关系，判决行文上就应表述为“驳回××的离婚诉讼请求”。
2.离婚诉讼是离婚当事人一方向法院提出，“驳回××的离婚诉讼请求”的表述方式仅针对原告一方；而“准予（或不准予）××与××离婚”的表述对应的是原被告双方，这显然与实际诉讼情况不符。
3.现代民事诉讼模式已从职权主义向当事人主义转变，“准予”或“不准予”表达的是法院的裁判意志，明显带有职权主义色彩，如换以“支持”或“驳回”诉讼请求的表述，则更加符合现代司法诉讼理念以及法院作为中立裁判者的地位，同时也符合人文主义的发展方向，克服了“不准予离婚”的判决给人一种不讲道理，没有人情味，还有点“家长制”或“长官意志”的感觉。
4.近年来，随着司法改革的进一步深化，人民法院更重视用证据审理离婚案件，逐步在扭转当事人不注重举证的局面。夫妻感情是否破裂，应当由当事人根据 “谁主张，谁举证”的诉讼原则履行各自的举证责任，进行举证证明，并由此承担举证不能而败诉的风险。如果提起离婚诉讼一方不能举证其离婚主张符合婚姻法三十二条规定的五种情形以及相关司法解释所规定情形的，即不能证明夫妻感情确已破裂，法院便可以原告不能举示或举证不足以证明夫妻感情确已破裂为由，判决“驳回××的离婚诉讼请求”。让婚姻当事人自始至终明白一个道理：离婚的条件是夫妻感情确已破裂，是否破裂是要用证据来证明，不是法官主观臆断。这样，可有效的避免法官与当事人的冲突，避免当事人与法院的对立情绪。同时，也使法院的离婚判决文书，更具有说服力，以及人情味和科学性。
笔者认为，上述两种意见及其分析理由都比较中肯，各具其合理性的地方，但也有不妥的之处。在离婚诉讼审判实践中，应兼采两种表述方式的合理性，根据离婚案件的不同情形，有针对性地分别使用，可发挥各自的长处，避免各自的不足之处，同时起到良好的社会效果和法律效果。
如案件经审理，提起离婚诉讼方没有举示相关证据，或举示的证据明显不能证明夫妻感情确已破裂的，在经法院调解不能和好的情况下，可以证据不足为由对当事人的离婚请求不予主张，判决可表述为“驳回××的离婚诉讼请求”，在实践中表现较多的是被告经合法传唤不到庭缺席审理判决的情形。事实上，当证据发生变化原告再次起诉时，法院可随时予以受理，不受民诉法第一百一十一条第（七）项时间的限制。
如案件经审理，提起离婚诉讼方举示了相关夫妻感情破裂的证据，并且符合婚姻法及司法解释有关离婚法定情形，只是举示的证据不能证明夫妻感情确已完全破裂，或夫妻感情尚有一定和好的基础，或被告方愿改正缺点、搞好婚姻家庭关系尚有继续生活可能，或夫妻离异将给子女、家庭带来更大的痛苦和牺牲等等，在经法院调解不能和好情况下，可给予离婚当事人一次挽救婚姻关系的机会。此种情形下，显然难以运用证据规则解决该离婚纠纷，因为在证据相对充分的情况下，感情是否破裂仍然属于一种主观意识的判决，需要法官的内心确认，加之婚姻这类特殊案件，不能完全、机械比照普通民事案件解决纠纷。此时可判决不准予离婚，判决表述为“不准予××与××离婚”，以体现社会主义国家对离婚案件严肃慎重的态度，以及对婚姻家庭•的关怀和重视，只是这时判决书的说理部分显得尤为关键和重要。
当前，审判实践中对判决不予离婚的案件，其表述方式比较混乱，各执己见。同一法院、同一审判庭、乃至同一审判人员对相同类型的离婚案件，表述也存在不一致现象，直接影响了法院判决的统一性和严肃性。鉴于此，笔者提出上述观点，以供同仁指教，同时也盼望立法或相关司法解释对此问题及时明确。

2006-12-15

社会保险统计如何服务于社会保障事业

广饶县劳动就业办公室 崔庭玉 王国庆


国民经济和社会发展第十一个五年规划提出要积极推进社会主义和谐社会建设。社会保障是社会稳定的“减压阀”和“缓震器”，是构建和谐社会的重要内容。社会保险统计（以下简称社保统计）如何适应形势需要，如何为社会保障事业服务，是当前各级社保统计工作者面临的一个重要课题。县级社保统计工作要为保障事业服务，应注重把握好以下几个方面的问题：
一、社保统计数据力求“实事、求是”
社保统计数据是反映社会保障事业发展情况的“睛雨表”和“指示仪”，社保统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。社保统计要更好地服务于社会保障事业，首要任务是力求社保统计数据“实事、求是”。
（一）夯实基层社保统计工作基础
社保统计数据是当期社会保障能力的体现，也是制定下一步保障政策的有力依据，所以社保统计工作应该是常抓不懈的一项重要工作。从县这一级来看，首先应建立健全县社保统计体系。各基层参保单位必须选好配强社保统计力量，形成以县级社保统计机构为中心，上联上级社保统计机构，下联各基层参保单位的功能完善、运转协调、服务高效的统计体系。其次是不断提高社保统计人员素质。基层社保统计人员必须不断学习钻研新的统计理论，定期对上岗人员进行政治、业务和技术培训，并进行严格考核，逐步使从事社保统计工作的基层人员既具有较高的政治和业务理论水平，又具有一定的实际工作技能。
（二）严格数据审核把关程序
实行严格的数据审核把关制度，是在社保数据统计的各个环节设置必要的数据质量保护屏障，避免数据不实，杜绝弄虚作假行为的发生。一是对增减幅度异常的指标数据，在要求基层参保单位作出书面说明的同时，还须有重点地抽查验证。二是所有专业人员要从依法行政的高度，看待提高数据质量的重要性、严肃性，从平衡关系、逻辑关系、对比关系、衔接关系等多方面进行科学评估，确保社保统计数据质量。三是实行严格的数据质量责任追究制度，对哪级出现的问题追究哪级的责任，对哪个险种出现的问题追究哪个险种责任人的责任。
（三）推进社会保险依法统计进程
社保依法统计是社保统计成熟的标志，唯有实行社保依法统计才能保障良好的社保统计工作秩序，才能以真实可靠的社保统计数据更好为社会保障事业服务，促进社会稳定和经济发展。一要坚持抓“制度建设”。例如我县在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《广饶县社保统计管理规定》、《广饶县社保统计执法检查规定》等3个规范性文件，建立了县级统计工作规范性文件体系，为加强全县社保统计管理提供了依据。二要坚持抓普法。持续深入地开展社会保险统计知识培训、讲座、竞赛等多种形式的统计普法宣传活动，营造依法进行社保统计的良好社会氛围。三要坚持抓执法。既要敢于执法，有力遏制社保统计违法行为；也要善于执法，不断充实执法力量，不断提高社保统计人员的政治思想水平和业务素质，增强法制意识和执法监督能力，促使社保统计工作健康运行。
二、社保统计调查方法改革力求“适时、适需”
社保统计调查方法既关系到社保统计数据质量，又决定着社保统计工作效率，对其进行合理配置是十分重要的。县级社保统计机构在承担上级社保统计部门调查任务的同时，还承载着来自各乡镇和同级部门以及社会各界对统计信息的多元需求。同时，为社会保障事业服务是一个长期的过程，又是一个日新月异的过程，与之相适应，统计方法改革应该常抓不懈。因此，县级社保统计调查方法改革应着重从以下几个方面入手：
（一）适时、适需调整社保调查内容
立足县域社保统计特点，一是在执行国家社保统计制度和社保统计方法的同时，从实际出发，对社保统计指标体系进行整合，完善反映用工规模和水平的指标，充实反映社保质量和效益的指标，新增反映社会稳定的指标，积极尝试建立一套统计指标不多、组合功能较强、易于操作、能“快、精、准”反映社保状况的县域社保主要指标体系，以全面、及时、准确地反映社保发展模式的变化与特点，增强社保统计工作为本级政府服务的功能。二是追踪政府的宏观决策，积极开辟社保统计调查新领域，及时、全面地为政府重大决策的实施提供服务，为本级部门的重大工作提供服务。例如除完成好上级部门统计指标以外，编制既满足政府劳动保障宏观调控的需要，又为本部门当前重大工作提供高效服务的统计指标体系。三是积极研究尝试开展涵盖社保、就业等多领域的调查，监测和评价统计指标体系。
（二）适时、适需调整社保调查频率
首先要遵循统计调查原则，凡一次性统计调查能满足需要的不搞经常性调查，凡抽样调查、典型调查和科学推算能够满足需要的不搞全面调查，凡年度调查可以满足需要的不搞月、季、半年调查。其次，积极应对市场经济大环境下不断出现的新情况、新问题，根据不同的调查对象、不同的调查内容，区别对待，采取不同的调查频率，提高快速反映能力，以灵活多变的调查方法，跟踪观察复杂多变的统计对象，以满足多层次、多部门、多目标的统计信息需求。
（三）适时、适需调整调查手段
随着计算机、网络、管理信息系统等信息技术的迅猛发展，给统计调查手段提供了许多科学有效的方法和便利，社保统计在利用计算机技术和网络技术进行信息管理的同时，应积极研究运用计算机技术、网络技术等进行高效准确的数据采集和数据分析。
三、社保统计服务力求“全面、高效”
社保统计服务于社会保障事业，就是要为党委、政府制定全面、协调、可持续发展的科学决策服务，为社会公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保信息咨询服务。
（一）强化对社保形势的监测
监督职能是社保统计数据准确反映保障事业发展状况的根本保证。首先是要坚持下基层调查研究制度。社保统计专业人员要定期或者根据需要随时深入相关部门、企业调研，掌握真实情况，取得第一手资料，做到对每个基层单位的情况了如指掌，保证基层数据质量。其次是加强对社保形势的监测和分析判断，加强对重大问题的研究，密切关注重点指标的变化情况，善于发现社保发展过程中出现的新情况、新问题，随时关注社保事件对社会保障事业的影响，正确判断和把握形势。我县社保统计机构通过建立完善各险种月度形势报告制度、季度社保形势分析评估制度，不断提高对社保形势的监测预警水平，促使社会保障事业稳步发展。
（二）提高决策咨询服务质量
咨询功能是指利用已掌握的统计信息资源，深入开展分析和专题研究，为科学决策和管理提供可供选择的咨询建议和对策方案。县级社保统计要提高决策咨询服务水平，重点是加强统计分析，做好决策咨询研究工作。统计分析要由过去简单的就数论数，数字文字化，转到对数字背后的深层关系进行分析，对数字背后的社会保障发展规律进行探讨，大大丰富社保统计工作内容，提高社保统计产品（统计报表、统计分析、统计调研报告等）的质量。我县社保统计机构通过实行重点课题责任制度、统计分析定期评估制度、热点问题及时追踪制度等等，统计分析质量持续提高，诸多合理化意见和建议进入县政府决策。
（三）创新信息服务载体
信息服务是社保统计的基本职能，为公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保统计信息服务是社保统计服务于社会保障事业的重要体现。因此县级社保统计信息服务必须正确把握好为上级业务部门，为县委和县政府，为基层各机关、企事业单位，为社会公众服务的方向，针对不同对象，确立不同的服务重点，适应各方面需要，不断创新服务载体，拓展社保统计信息服务的领域与空间。通过统计报刊、统计网站，相互交流社保统计工作经验。实践证明，通过依托并不断创新这些服务载体，拉近了劳动和社会保障局与党委政府领导之间的距离，拉近了社保统计与基层单位及社会公众之间的距离，拉近了区域社保统计工作之间的距离，社保统计工作的地位亦相应攀升，社保统计工作的环境亦相应趋暖，社保统计工作的天地亦越走越宽。