平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
平政办[2004]70号
各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市商务局主要职责内投机构和人员的制规定》已经本政府批准，现于印发。
二00四年九月三十日
平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于平顶山市人民政府机构改革的实施意见》（平发[2004]13号），组建平顶山市商务局。平顶山市商务局是主管全市国内贸易和国际经济合作的市政府工作部门。
一、职资调整
（一）划人原市对外贸易经济合作局的职责。
（二）划入原市商业发展服务中心的职责。
（三）划入原市经济贸易委员会的内外贸管理、组织协调全市企业经济技术协作、产业损害调查和组织实施重要工业品、原材料进出口计划的职责。
（四）划入原市发展计划委员会的组织实施农产品进出口计划及审核市级经济技术开发区的职责。
（五）划入市经贸委的管理散装水泥推广的职责。
二、主要职责
（一）贯彻落实国家和省有关国内外贸易、国际经济技术合作的发展战略、方针、政策，拟订全市相应的发展规划以及规定、办法和措施
（二）研究提出全市流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
（三）研究拟订全市规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竟争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料的流通管理。
（四）执行国家进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策，负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及配额、许可证管理工作。
（五）推进全市科技兴贸战略，贯彻执行国家和省对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技十的出口与再出口工作；依法颁发与防扩散相关的出口许可证。
（六）贯彻执行国家和省机电产品进出口战略和方针、政策；拟订和执行全市机电产品进出口中长期发展规划、年度指导性计划；制定全市进出口机电产品招标规则和管理办法井组织实施。
（七）负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其它与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预繁机制；组织全市产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（八）贯彻执行国家和省有关对外开放、招商引资等方面的法律法规和方针政策．拟订并实施全市外商投资政策和改革方案，负责全市外商投资工作；参与拟订全市利用外资的中长期规划，负责全市鼓励类外商投资限额以上项目、外商投资企业设立及其变更事项；负责国家规定的限额以下项目、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；依法审核和核准全市大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；监督外商投资企业执行有关法律法规、规章及合同、章程的情况，指导和管理全市招商引资．投资促进及外商投资企业的审批和进出口工作；综合协调和指导市级经济技术开发的有关具体工作。
（九）负责全市对外经济合作工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；拟订我市境外投资管理办法和具体政策。
（十）依法审核或核准市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）和境外带料加工贸易项目并实施监督管理；管理外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区常驻我市商务代表机构的核准业务。
（十一）组织、申报并指导以平顶山市名义在境内外举办的各种经贸交易会、洽谈会、展销会等商务活动。
（十二）负责全市境外商务机构的队伍建设、人员选派和管理；指导全市商务流通行业协会、学会等社团工作。
（十三）承办市政府交办的其它事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市商务局设15个职能科室。
（一）办公室
拟订局工作制度，负责文电运转、会议组织、文秘事务、督促查办、信息编报、档案机要、安全保卫、新闻发布、机关精神文明建设、固定资产管理、后勤服务等机关日常政务、事务工作；负责全市经贸团组出国（境）任务批件的申报、管理工作。
（二）人事教育科
负责局机关及局属单位人事和机构编制管理工作项资局机关和局属单位的出国人员的审查工作；负责有关宣传教育培训、培训基地建设、技术职称评聘、劳动工资管理、文明、卫生单位创建等工作。
（三）法制安全科
研究经济全球化、现代市场体系和现代流通方式的发展趋势．提出对策和建议；研究分析全市国内外贸易和国际经济合作形式。提出综合性政策建议；研究全市国内外贸易流通和管理体制改革，就重大问题提出意见和建议；管理外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区常驻我市商务代表机构的核准业务；负责有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的宣传；承办全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调；承担国内外贸易和国际经济合作领域中的反垄断调查和取证；承办局行政复议和行政诉讼工作；负责全系统的法规宣传教育、法规咨询、安全生产、综合治理及打击邪教组织等工作。
（四）财务统计科
负责编报全市国内外贸易和国际合作的中长期规划和年度计划；监测、预测分析运行情况，负责全市国内外贸易、经济合作统计及其信息发布；负责申报管理和争取国家、省、市有关各项业务资金、专项资金、外事经费、行政经费、基建投资等；负责局机关财会工作和局属单位内部用什监督；负责全市出口退税的用核工作；负责监管局同单位的国有资产。
（五）世贸组织与公平交易科
负责世贸组织规则的研究、通报和咨询工作；负责反倾销、反补贴、保障措施等涉及进出口公平贸易的相关工作；协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉工作，负责市内反倾民反补贴、保障措施等案件对市内产业损害的调查起诉工作；建立产业损害预警机制；指导并协调有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作。
（六）对外贸易科
指导、协调全市商品进出口工作．编报进出口商品配额年度计划并组织实施；组织实施进出口许可证的发放，编制并组织实施全市年度进出口指导性计划；指导并组织实施境内外业务对口的交易会、洽谈会等贸易促进活动，拟订相关管理办法，负责国际货运代理企业的资格审定。
（七）机电产品进出口科（平顶山市机电产品进出口办公室）
拟订并执行全市机电产品进出口中长期发展规划和年度指导性计划；编报机电产品配额年度进口方案；负责全市机电产品和成套设备进出口招标业务管理。
（八）科技发展和技十贸易科
拟定全市鼓励技术出口的政策和措施；管理技术、高技术产品出口和技术引进工作，组织实施科技兴贸战略；执行国家、省高技十产品出口目录和禁止、限制进出口目录负责国家和省有关扶持高技术出口资金和项目的争取。
（九）市场体系建设科
拟订、起草全市健全、规范流通领域市场体系的政策、措施和规章；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设；指导大宗产品批发市场规划工作；按照有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通等特殊流通行业的流通活动进行监督管理；指导报废汽车管理工作。
（十）市场运行调节科（平顶山市茧丝绸协调办公室）
监测市内市场运行和重要商品供求状况，负责市场预词预警和信息发布；研究提出市场运行和调控方面的政策建议，组织解决市场运行的有关重大问题；负责重要消费品（肉类、食粮中储备的管理和市场调控，负责茧丝绸协调工作。
（十一）商业改革发展科
拟订全市流通服务业的发展战略、行业规划和政策，并组织实施；贯彻国家、省深化流通体制改革政策，指导流通企业改革；组织实出全市有关连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；负责餐饮业、住宿业的行业管理；指导散装水泥推广和再生资源的回收工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。
（十二）外商投资管理科
分析、研究全市外商投资的情况，参与拟订利用外资发展战略和中长期发展规划，贯彻国家、省利用外商投资政策，参与拟订我市鼓励外商投资的政策，负责全市招商引资和投资促进工作；负责组织筛选、发布新的外商投资项目，建立招商引资项目库，指导全市招商网络建设；组织全市重大对外招商活动，指导全市行业招商、专业招商和委托代理招商活动，管理全市外商投资工作；负责国家规定的限额以下、鼓励类外商投资企业的设立、合同、章程及变更；负责国家规定的限额以上、限制外商投资和涉及配额。许可证管理的外商投资企业的审核上报工作，督促检查外商投资企业执行有关法律、法规、规章和合同、章程情况并协调解决发生的问题；指导和管理全市外商投资企业进出口工作；负责外商投资企业鼓励类项目的确认工作；负责外商投资统计和统计分析工作，指导并协调省级和市级经济技十开发区管理工作。
（十三）对外经济协作科（平顶山市对外经济协作办公室）贯彻执行国家有关对外投资、对外承包工程、劳务出口等法律、法规和规章；拟订我市促进对外经济合作的有关政策；协调和管理全市对外投资，做好相关服务工作；负责对外承包工程、劳务输出及对外投资的统计工作；核准对外投资开办企业（金融类除外）；负责组织、协调对外援助项目资金的申报工作；争取国家、省里既定的联合国发展系统和政府间双边和多边援助项目并组织实施；研究拟订全市企业经济技术协作的有关政策措施，编制协作计划；组织协调经济技十协作洽谈活动；指导商品展览展销市场建设；组织、指导全市重要展览展销活动，指导企业跨区域投资活动，指导全市企业经济技术协作工作；协调市外驻平经贸机构的管理工作。
（十四）农副产品进出口管理科
研究国内外农副产品加工贸易的发展趋势，拟订全市加工贸易发展的总体规则；宣传国内外加工贸易政策，引导各类加工贸易企业积极开展加工贸易、开拓国际市场、扩大进出口；审批市用权限内的加工贸易业务指导全市加工贸易业务，协调有关部门为加工贸易企业提供相关服务；核准企业加工贸易项下引进设各项目；协调加工贸易企业的相关服务工作；指导出口加工区的规划和发展，培育食品、肉类、蔬菜等农副产品加工贸易的龙头企业，为全市调整产品结构搞好服务。
（十五）畜禽屠宰管理科（平顶山市畜禽屠宰管理办公室）负责国务院《生猪屠宰管理条例》和省政府《（生猪屠宰管理条例）实施办法》等法规的贯彻实施和行政执法工作；负责全市畜禽屠宰企业的设置、管理和监督；负责牛、羊、禽定点屠宰的规划和实施工作；指导定点屠宰企业调整产品结构。向深加工和精加工转化。
四、人员编制和领导职务
平顶山市商务局机关编制59名（其中行政编制40名、自定编制19名），其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名；科级领导职数32名（含机关党委专职副书记、纪检组副组长兼监察室主任各1名）。
设置离退休干部工作科：核定编制3名，其中科级领导职数1名。负责局机关离退休人员的服务与管理工作指导局属单位离退休人员的管理服务工作。
核定机关驾驶员事业编制6名，经费实行财政全额预算管理
机关党组织、纪检（监察）机构按有关规定设置
“传销”一词是从英文Multi Level Marketing翻译过来的，意思是：多层次相关联的经营方式。从商品经营营销学划分，传销也是“直销”范畴，直销是Direct Sale中译，意为：无店铺销售，它分为单层次营销和多层次营销，国际上习惯将单层次营销称为“直销”，将多层次营销称为“传销”。
直销从19世纪中叶在美国出现，一百多年来这种商家和消费者双赢的经营模式，在全球发展迅速，随着我国改革开放，这种商业经营模式也进入我国，最早进入内地的一些知名国外企业如“安利”、“雅芳”等取得了很大成功，也带动了国内的这种经营模式的发展。但“南橘北枳”，由于我国社会主义市场经济尚不完善，法律法规不完备，管理手段相应落后，加之这些知名大企业在内地运用的是“店铺加直销员”的多层次营销，按当时的政策称为直销，造成了人们对传销、直销概念上的认识混乱，这种经营方式很快被一些不法分子利用，他们利用传销大肆从事非法经营，集资诈骗，销售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，导致这种被国外称为“老鼠会”、“金字塔型销售”的传销违法犯罪活动在全国风行，引起经济秩序混乱，给国家和人民造成了巨大的经济损失。国务院于1998年4月颁布了《关于禁止传销经营活动的通知》全面封杀了中国的直销经营。
但是传销活动沉寂了没多久，很快就改头换面死灰复燃并呈迅速滋生和蔓延之势，手段更加多样化，活动更加隐蔽，组织形式更加严密。人数更加众多，危害更加严重，致使很多群众受骗上当，引发了到政府部门上访静坐，甚至围攻政府机关和封锁国道等事件，发生了被骗人员因生活无着，实施盗窃、抢劫等犯罪，有的自杀甚至杀死传销组织者的恶性案件，严重破坏了正常的市场和社会秩序。引起了党和政府的高度关注，温家宝总理、吴仪副总理等领导都对打击传销活动作了重要批示。由于法律法规滞后，政策界限不清晰，有关职能部门对传销违法犯罪活动的打击治理不是很有效，在国务院颁布《禁止传销条例》和《直销管理条例》后，传销活动仍无收敛，还呈猖狂之势，引发各种社会问题，已经成为一种“经济邪教”。
如何有效地打击传销犯罪活动，笔者对传销的特征、打击查处传销活动的难点和对策作些粗浅的探讨。
一、 传销活动特征
（一）行为极具欺骗性。传销活动主体绝大多数都是国家注册的合法公司企业，宣称从事的是正常合法的商业经营活动，除早期自称自已是传销外，现演变成用“重复消费”、“框架营销”、“网络倍增”、“连锁经营”、“复合加盟营销”、“消费联盟”、“滚动促销”等等华丽新潮的新名称，打着电子商务，网络经济，下岗再就业等旗号，以“点石成金”，“快速致富”的诱饵，诱骗不明真相的，搞不清“直销”、“传销”为何物的人们上当，参与非法活动。
（二）传销活动的非法敛财性。传销活动的组织者目的是为了牟取暴利，所以他们不论以何种名目为掩护的传销活动，在发展下线时都要收取费用，有的要参与者购买商品为加入条件，其商品的价格严重背离商品的实际价格，有的更干脆以“加盟费“、“会员费”、“许可费”、“培训费”等直接支付现金为加入条件，组织者和参与传销人员在所谓的“经营”中所获取的收益，并非来源于商品销售或服务所得的合理利润，而是层层盘剥他人加入传销活动时所购买商品的虚价部分或交纳的费用。所有钱财被金字塔顶尖的几个少数组织者攫取，下层的受骗者除了自已的钱财被骗，亲友的钱财被骗，受害者变成骗人者，不断循环扩张，成为组织者敛财工具，财富对他们来说永远都是个“水中月亮”。
（三）参与人员成分的复杂多样性。“拉人头”是传销活动最本质特征，参加传销活动的人数众多，老、中、青少年都有，下层大多属于下岗人员、农民、退休职工等低收入者，也有大中学生、教师、医生甚至公务员参与。主要手法是“杀亲杀熟”，由先加入的人以用工招聘、购销商品、合伙经商等名义，欺骗拉拢自已的亲属、朋友、同学、同事、邻居加入传销活动，上线发展下线，一层一层欺骗拉拢人们参与，呈金字塔型地向下放射发展扩大，成为传销的牺牲品。
（四）组织形式的黑社会、邪教性。传销活动的组织者在与各职能部门的周旋中，不断总结经验，使之活动更加隐蔽，控制手段更加严密，作案手法更具欺骗性，在组织活动中分工明确，有组织者、管护人员、“讲师”，使用了黑社会手段（有的传销组织本身就控制在黑社会性质组织手里），将参与者集中到一地居住，实行“家长制”管理，24小时监控，隔绝与外界的一切联系，不允许随意外出，不准看电视，听广播，不准看报纸杂志，对一些想退出的受骗者专人看管，非法拘禁，有的施以暴力或暴力相威胁。在精神上进行强制控制，采用集中上课培训，由所谓“专家”、“业绩突出骨干”上课，强制性地不间断地对参与者进行强制精神灌输，经过反复洗脑，使参与人员坚信人人都能成为富翁。使部分人中毒很深，沉湎于传销活动。其组织形式控制手段与邪教组织大同小异，成为名符其实的经济邪教。
（五）传销活动的顽固性。由于查处打击力度不强，在查获的案件中，对传销组织和骨干分子没有伤筋动骨，不能彻底摧毁。在暴利驱使下，他们另起炉灶重新开张，造成了甲地被查处后到乙地又聚集的恶性循环。
二、打击传销存在的难点
（一）法律滞后影响执法。直销自20世纪90年代初进入中国，至今短短10多年时间，从正当的经营模式,演变派生成泛滥内地的传销违法犯罪活动，导致经济秩序混乱，给国家和人民造成巨大的损失。对这一新的事物，我们建章立法却严重滞后，查处打击传销违法犯罪活动无据可依，现有的法律规定中，没有直接针对传销犯罪的罪名，只能以《刑法》非法经营罪、非法拘禁罪等相关罪名，追究这些在传销活动中发生的犯罪，但是由于犯罪行为的复杂性和特殊性，在追究这些犯罪时，法理上还有很多争论，定性定罪产生不少分歧，很少有传销组织者和骨干分子受到追究，因此难以震摄日益严重的传销犯罪活动。2005年国务院颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》二部法规，也因缺乏有严厉强制力的法律支持，使得二部法规的执行大打拆扣。
（二）慨念混淆认识模糊，影响查禁。传销究竟为何物，它与直销有何区别？国家是否允许，很多人不清楚，就连部分职能部门的执法人员也不是很清楚。国家工商总局在９７年１月颁布过《传销管理办法》，在政府文件中，媒体宣传上还有个“非法传销”的提法，打开电脑搜索,会出现许多“国务院制订颁布《禁止非法传销条例》”的条目，加之这些进入中国内地的世界知名直销企业，他们经营活动的走调变样，一些国有企业如保险公司，在培训员工、业务会议上的做法与传销组织对参与人员进行的精神灌输形式上差不多，对社会起了很大的误导作用，造成非法传销被禁止的，传销还是允许的误解，人们头脑中存在着“直销”、“传销”、“非法传销”三个模糊慨念，认为自已在搞的与知名正规公司和国家企业一样的，自已在从事的活动也是合法的。加上新的传销方法不断出现，所以造成了大量不知情群众的积极参与。执法人员看传销组织从事的活动也是似是而非，在查处上就缩手缩脚, 甚至不敢查处，更使群众误认为这些经营行为是合法的。
（三）调查难取证难，影响打击效果。在查处传销违法犯罪活动中，由于它的主体合法，人员众多，异地活动，参与人员不配合等特点，造成调查取证困难，查处一处传销活动，当场查获的人员少则十几人几十人，多则几百人，人员来自全国各地，要逐人调查取证，牵制大量的人力物力，而法律又没规定可以长时间限制人身自由，要完成调查取证工作十分困难。有些案件众多的下层被骗人员四散在各地，要取得这些人的证据，也是项十分艰难的工程。还有一些只有被骗群众的报案案件，他的上线在异地，有的不知上线的姓名地址，有的上线他推上上线拿走了钱，查处这种案件更是难上加难。传销活动的一些书证也很难提取，查获的案件中获利行为，不是没有记帐就是帐目不全，有的故意隐匿、销毁，几乎很少能取得完备的证据，使得组织者、骨干分子逃过刑事追究，有的仅以行政处理了事，容易造成死灰复燃。
（四）受害者不合作、抗拒执法。经过传销组织“洗脑”，部分被骗参与传销活动的受害者中毒太深的，一些陷入传销骗局虽已经了解内幕还企图捞回自已损失的，他们对政府取缔行动不理解，不配合，拒绝解救，对抗调查，有的行为偏激妨害执行公务，有的甚至聚众闹事、哄抢财物、砸毁车辆、堵塞国道，拢乱政府机关工作秩序。
三、 打击传销犯罪的对策
（一）加强宣传力度，提高全社会认识。传销至所以能象滚雪球似地快速蔓延扩展，关键是人们对它美丽外衣下的欺骗本质认识不清，我们要从维护广大人民群众的切身利益出发，充分运用广播、电视、报刊等各种舆论宣传工具，向群众宣传国家对直销、传销经营活动的政策法规，国务院颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》，对什么是直销，什么是传销的慨念，有了明确的界定，《直销管理条例》第三条规定：“本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者(以下简称消费者)推销产品的经销方式。”《禁止传销条例》第二条规定：“本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。” 这两个法律定义能使全社会提高识别传销违法犯罪活动的能力。
还要选择典型案例向人们揭露传销犯罪活动的欺骗性和非法敛财本质，披露那些打着电子商务、网络经济，不断创造着各种看似十分前卫时髦新名词的传销活动的实质，认清传销活动给整个社会造成的不信任危机，以及诱发各种犯罪，破坏社会主义市场经济和社会安定的严重后果。从而增强人们抵制传销的免疫力，自觉做到不参与各种传销活动。
（二）积极履行职能，协同作战，共同治理传销活动。治理传销违法犯罪活动，是一项涉及面广，工作量大，政策性强的工作，各职能机关要在党委、政府的统一领导下，密切配合，协同作战，在查处中要互通情报，信息共享，对发现的传销活动，必须立即查证落实，坚持露头就打，不让它蔓延。社区要加强暂住人口管理和出租房屋治安管理，预防传销在社区和乡村活动。
(三) 用好用足法律武器，严惩传销犯罪。目前法律法规的相对滞后，给打击传销带来一定难度，在国家未对传销犯罪专门设定为“传销罪”罪名情况下，对查获的传销案件，要用好用足现有的法律法规的有关规定，分析研究案件的基本情况和所获取的证据，对涉嫌触犯《刑法》有关条文的，按所涉的罪名追究犯罪嫌疑人的刑事责任。对组织传销活动的，其获取的财物数额达到构成犯罪标准的，以非法经营罪追究其刑事责任；隐瞒实际情况以返利为诱饵，向下家推销与实际价值高出好几倍产品的，数额较大的，以诈骗罪追究其刑事责任；以收取入会费、加盟费、发行期股等等，符合诈骗 、集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪构成要件的，以诈骗 、集资诈骗、非法吸收公众存款罪惩处；将受害人骗到异地，强制关押“洗脑”，对不听话的人进行体罚，对逃跑的人使用暴力伤害、抗拒妨害有关部门解救的，以非法拘禁罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
对提供场地、出租房屋给传销活动的单位和个人，如明知在其提供的场所从事传销违法犯罪活动的，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法规进行处罚，对在查禁工作中向传销人员通风报信、编造谎言欺骗执法人员、以暴力或暴力威胁阻碍查禁的，可按窝藏、 包庇 ，妨害公务追究场所提供者法律责任。
（四）加强情报信息，建立长效工作机制。传销活动具有诡秘性、反复性、高对抗性特点，要加强情报信息工作，将工作的触角延伸到最基层，要依靠广大群众和使用专门力量相结合，收集情报信息，及时发现传销活动的蛛丝马迹，做到防患于未然。同时要总结经验，分析研究出现的新情况、新问题，建立和完善科学的工作机制，使我们的工作始终处于主动，不断提高打击查禁传销的能力。
打击治理传销违法犯罪活动是一项长期而艰巨的任务，必须站在讲政治的高度，抱着对人民利益极端负责的态度，行使自己的职责，以期达到剿灭传销这一“经济邢教”的目的 ，为社会主义市场经济健康发展扫清道路。
