山西省人民政府关于建立和完善乡村两级农业合作发展基金的规定
山西省政府
山西省人民政府关于建立和完善乡村两级农业合作发展基金的规定
山西省政府
我省农村实行以家庭承包经营为基础的“统分结合、双居经营”新体制以来，广大联产承包经营农户对农业的劳动、科技和当年生产性投入有了较大的增加，但农村集体经营层次有组织的、较为集中的、形成一定规模的长期建设性投入却十分薄弱，不少地方大大减少，成为近年来农业
发展缺乏后劲和影响农业持续增长的一个突出问题。为了改变这种“双层经营，一层投入”的状况，管好用活农村集体原有和现有资金，切实增强农业发展后劲，保证农业稳定增长，近年来，我省不少地方在深化农村改革中，适应农业经营方式、经济结构和资金分布格局的新变化，拓宽集
体建农资金来源渠道，强化制度约束，积极探索建立乡村合作发展基金制度，从而有效地增加了农业建设性投入，发挥了集体统一服务和组织的作用，促进了农业基本建设，恢复和发展了农业生产力，同时也缓解了农村资金矛盾，加强了集体财务管理，受到广大农村干部和农民群众的欢迎
。实践证明，这是对以工补农制度的重大完善，是与“统分结合、双层经营”体制相适应的一种新的投入机制，也是深化农村改革的一项重要内容。为了推动和保证这项改革的健康发展，使之更加规范化，特作如下规定。
一、基全筹集
（一）乡村农业合作发展基金，除原集体积累（包括存款、现金和各种应收回的欠款，变卖和处理集体财产所得收入等）、当年集体公共积累和农民合作入股资金外，各地可以从实际情况出发，本着支持农业和取之适度的原则，积极开辟以下来源渠道：
（1）乡、村集体企业提取上交集体利润的百分之五十以上；
（2）在乡村经营的私营企业和联办企业，税后利润在一万元以上的，提取纯收入的百分之五作为贴农金，盈利较多的企业和煤炭、炼焦企业可适当多提；
（3）采矿、砖瓦、硅铁、炼铁、石料、水泥等资源型、污染大和高耗能企业，除按规定交纳税收、提留外，按产品的销售收入收取一部分资源补偿金或土地复金；
（4）果园提取上交集体收入的百分之五十，土地及其他多种经营提取上交集体收入的一部分；
（5）农村从事运输、商业、工业等个体经营户和劳动者，提取纯收入的百分之五作为贴农金；
（6）劳动积累工以金代劳部分；
（7）集体土地征用费的全部或绝大部分；
（8）实行土地和机井等水利设施抵押承包的抵押金，农户承包耕地地力下降的罚款；
（9）上级财政部门返还给乡的耕地占用税、农林特产税等税收的一部分，实行乡财政包干的超收留成的一部分；
（10）乡、村各项农业建设工程筹措的赞助资金和按建设受益面积向受益户提取的预收款；
（11）其他可用于农业发展的乡有村有建设资金、周转资金以及各种间歇资金等。
（二）乡村两级基金实行分级筹集。分级所有，分级使用。
（三）各渠道资金的具体筹集可实行委托代收的办法，由县里责成工商、交通、农机、土地、乡镇企业管理局等部门协助代收有关经营者应上交的发展基金，酌付一定的手续费。各地在具体实施中应对委托代收者的权利和义务作出规定，切实明确责任，加强检查考核。
二、基金使用
（一）乡村农业使用发展基金原则上主要用于改善农业生产和经营条件，根据我省实际，投向应是：
（1）农田水利建设，包括工程建设、渠系配套、机电设施兴建与更新、井灌区和缺水区的机井建设等；
（2）中低产田改造，滩涂和盐碱地开发，山区小流域治理和建造基本农田，平川地区撂荒地整修、荒地的垦复；
（3）更新和购置大型农业机械，特别是有利于有机旱作农业发展的大中型机耕、推土、秸秆还田等机械设备；
（4）开发和推广新技术、新农艺，繁育推广优良品种，扶植乡村农业技术服务机构的建立和发展；
（5）扶植发展各类农业服务组织和直接为农业生产和流通服务的加工、用电、仓储、运输、道路等基础设施建设；
（6）适当扶植商品粮、棉、油、猪、莱等规模经营和副食品生产基地建设；
（7）用于上级财政和农业基金组织下拨专项基金指定的农业建设项目所需配套资金；
（8）除主要用于农业基础设施建设外，也可用于农业生产当年所需的各种底垫和周转资金。
（二）农业合作发展基金要按规定用途来安排使用。资金使用要坚持以建农为主，结合当地经济发展规划，有目的地促进形成自己的经济优势，做到集中使用，择优扶植，保证重点，兼顾经济和社会效益。有些基金的使用要同农户资金相互结合，配套使用，最大限度地提高资金的规模
效益。
（三）基金的投放实行有偿使用与无偿使用相结合，逐步达到以有偿使用为主，周转使用，滚动发展。有偿周转使用部分要收取资金占用费，并应以短期周转使用为主。无偿使用部分要坚持所有权与得益权相统一，任何单位和个人不得无偿占有或平调，基金使用要坚持统筹安排，量入
为出。先提后用。略有节余，不得提前使用和赤字支付。
（四）必须坚持专款专用的原则，任何地方不得在规定范围以外随意挤占和挪用，一经发现，要立即纠正，严肃查处。
三、基金管理
（一）乡、村都要建立农业合作发展基金会。乡一级基金会要依托乡经营管理站建立，负责乡有基金的筹集、发放、回收等各项日常管理事宜和对村一级基金使用的指导、审批、检查、监督。乡基金会要定期向乡人代会、乡政府和合作入股者民主选举的理事会、监事会报告工作，接受
检查和审议。基金会可利用自己的经营收入聘请专职管理人员。村一级基金会负责按规定筹集、发放、回收村有基金等各项日常管理事宜，其管理人员应由村经济合作社干部兼职，也可根据实际情况另选。村农业合作发展基金一般坚待由村自筹自管，也可根据实际情况实行村有乡管，在业
务上接受乡基金会的指导和监督，基金使用时，中村基金会征求村民意见后提出用款项目，经乡基金会审核同意后拔款。
（二）农业合作发展基金要单独建帐，不得同其他资金合帐混用。要建立经济核算制度，严格财务会计管理，健全收支往来帐目手续，完善内部核算程序，坚持勤俭办会。
（三）建立严格的用款审批程序和制度。乡村基金会都要在征求和综合各方面意见的基础上讨论制订出全年基金的使用方案及投放意见。在资金具体使用时，要坚持放前调查，放时审查，放后复查，严格申请、找保，审核、签约、批准、检查、审计、验收、回收等手续，确保资金营运
安全。
（四）建立合理的利益分配制度。乡和村的农业使用发展基金随着有偿使用部分比例的增加。会有越来越多的经营收入，分配问题将逐渐突出起来，必须认真处理。一般讲，经营收入要包括公积金、风险金、经营费用、适量的公益福利金和按股分红资金几部分，各地应根据实际情况，
在民主协商的基础上定出适当的分配比例。
（五）加强基金的民主管理和民主监督。基金中用于农业建设的发展基金部分，实行预决算制度经社员大会（或村民大会）和乡人民代表大会审议批准。所有基金的筹用情况，都要定期公布帐目，接受监督。
四、组织实施
（一）本规定由各县（市、区）组织实施。各县要认真结合本地实际，加强调查研究，尽快制定有关补充规定和具体实施办法。
（二）管理工作是基金制度得以坚持的关键所在，各县要有计划地对乡村基金管理人员进行培训。不断提高他们的政治和业务素质。普遍建立基金制度的县，从今年开始，坚持每年对各乡的基金管理情况组织两次审计检查，发现问题及时纠正和处理。
（三）县、乡两级政府主要领导都要亲自抓好农业合作发展基金的筹集工作，协调好同各方面的关系，及时解决出现的各种问题和矛盾，争取今年有三分之一以上的乡村建立起农业使用发展基金制度，在二、三年内所有乡村都能基本建立起来。各地要把基金筹集和管理纳入对乡村干部
工作的重点考核内容，制定奖罚标准，以推动这一工作扎扎实实搞出显著成效。
1991年2月21日
关于印发中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见的通知
国家计生委办公厅
关于印发中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见的通知
各省、自治区、直辖市计生委：
现将《国家人口计生委关于中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家人口计生委办公厅
二○○三年五月十六日
附：国家人口计生委关于中国／联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目实施意见
中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目于2003年1月经联合国人口基金执行局会议批准，并已按照计划启动。为了加强对各项目地区的工作指导并按照项目文本要求开展项目活动，提高项目地区计划生育工作管理与服务水平，实现项目预期目标，国家人口计生委特提出以下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和中央关于人口与计划生育工作的方针、政策为指导，贯彻国际人发大会行动纲领精神，落实《人口与计划生育法》，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以满足广大人民群众的需求为目标，积极推广优质服务知情选择，坚持解放思想、事实求是、稳中求进的工作原则，切实保证项目县既全面贯彻落实《人口与计划生育法》，又要符合项目文本的各项要求。为确保第五周期项目活动的顺利开展，各地要把开展项目活动和我委提出的人口与计划生育综合改革、创建计划生育优质服务先进县（市、区）等活动紧密结合，利用国际、国内资源，借鉴国际社会先进经验，结合当地实际，创造性地开展工作。
二、主要目标
开展中国/联合国人口基金第五周期项目的主要目标是：
（一）通过实施国际合作项目，借鉴和汲取国外有益的经验和先进技术，促进人口和计划生育整体工作水平的提高。要充分利用第四周期项目取得的成果，发挥项目县的示范作用，积极推广成功经验做法，努力实现国际人发大会行动纲领的目标。
（二）通过项目活动，推动人口与计划生育综合改革，建立与社会主义市场经济相适应的新的管理机制，体现以人为本、优质服务的理念和方式。
（三）在实施项目中，要整合社会资源，拓展技术服务。计生、卫生部门在实施项目中密切配合，资源共享、优势互补，增加对未及人群的服务（如青少年、男性和流动人口以及边远地区人群），加强艾滋病预防宣传教育和社区关爱方面的工作。
三、加强部门协调，建立组织机构
（一）各级计生委要充分认识实施第五周期项目的重要意义，要争取在3年后，通过项目实施，在本地区形成一批符合国际人发大会精神，符合新时期人口与计划生育工作改革发展要求的先进示范县,推动人口与计划生育工作水平不断提高。
（二）各省、自治区、直辖市计生委要建立项目工作领导小组，由一名委分管主任担任领导小组组长；一名熟悉业务、协调能力强的处级干部为项目协调员。项目所在地级计生委要派一名副主任参加省级项目工作领导小组；项目县要成立领导小组，由一名分管县（市）长负责牵头，计生、卫生、教育、妇联、宣传等有关部门共同参加。各省级项目工作领导小组和县（市）项目工作领导小组的组成情况应报我委国际合作司备案。
（三）加强部门间的协调与配合。联合国人口基金第五周期项目是计生、卫生两部门共同执行的项目。在项目实施期间，计生部门要特别加强与卫生部门的协调和配合。尤其是在技术服务领域，要树立计生卫生联手、资源共享、优势互补的意识，努力为广大群众提供优质的计划生育和生殖健康服务。
四、加强对项目县的工作指导
（一）项目县开展活动始终要贯穿维护群众合法权益的主线，坚持依法行政，依法接受有关部门的指导和质量监督及管理。
（二）改进考核评估体系和统计工作。按照项目文本要求，项目县要建立一套科学、简便易行的统计和考核评估体系。要将服务质量和群众的满意程度作为评估项目工作优劣的重要标准，把群众需求和对管理工作的意见作为改进统计工作和考核评估的依据。省、地两级计生委要加强对项目县统计考核工作的指导，严格按照项目文本要求进行考核评估。对项目县的考核每年只进行一次，考核评估方法要有别于其他县（市），其结果不纳入全省和地市排队。各省项目领导小组（包括地级计生委）要与各项目县共同制订项目县考核评估方案，结合实际完善考核评估内容，加强经常性的检查指导，做好信息管理人员的培训工作。项目县的统计报表要按照项目要求增加孕产妇死亡率、出生婴儿死亡率，人工流产率、住院分娩率以及妇女生殖保健服务质量、群众满意程度等有关指标。
（三）宣传教育是作好项目工作的舆论先导。各项目县要按照项目文本的要求，培训一批（县、乡级）懂业务、会管理、了解项目操作程序的计划生育工作人员。制定宣传工作计划，制作出一批内容新颖、结合当地实际，群众所喜闻乐见的宣传品。宣传内容包括：维护公民合法权益；推行知情选择、优质服务；开展青春期教育、艾滋病防治；进行社会性别意识教育、促进男女平等；坚持依法行政、文明执法。
（四）各省、自治区、直辖市项目领导小组要加强对指导项目县的指导，对项目启动会的召开、项目实施意见的形成、项目人员的培训、技术服务规范的制定、基线调查等工作要提出具体指导意见，要制定定期到项目县检查指导工作的时间表。
（五）联合国人口基金项目提供的经费主要用于人员培训、考察，宣传品制作、必要的设备购置、应用课题研究等活动。按照联合国人口基金援华项目方案的要求，项目地区各级都要提供一定的地方配套资金，以保证项目活动的正常进行。各项目县领导小组根据地方财力状况，向政府部门提出配套资金的要求，并保证予以落实。各级计生委在项目实施期间要对项目县在经费、物质、技术、信息等方面给予一定的支持和倾斜，以促进项目活动健康开展。
