国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知
国务院
国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知
发改办能源〔2010〕2520号
各省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：
为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。
附件：农村电网改造升级项目管理办法
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101110/001e3741a2cc0e44a27401.pdf
农村电网改造升级项目管理办法 第一章 总 则
第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩 序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康 发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号）等，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为 农村生产生活提供电力服务的 110KV 及以下电网设施（含用 户电表）。本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家 资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级 负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的 管理体制。
第五条 农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、 政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设 程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监 理制和合同管理制。
第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
第二章 规划和计划
第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5 年）。农网改造升级项目在规划的指导下分年 度实施。
第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展 改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是 申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作 量等）及存在问题；
（二）农村电力市场需求预测；
（三）农网改造升级的目标和主要任务；
（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设 时序；
（五）投资规模、资金来源及电价测算。
第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合 地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划， 报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。
第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级 发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
第十二条 省级发展改革委要根据年度国家农网改造 升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级年度计 划。未列入规划的项目不得列入年度计划。
第十三条 项目法人应按要求制定年度计划，年度计划 应明确年度农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项 目要落实到县域内，明确建设内容。
第三章 投资计划申报与下达
第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计 划。申报前项目法人应对年度计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
第十五条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行 业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、 节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资 年度支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申 请报告。投资计划应包括以下内容：
（一）上年度投资计划执行情况；
（二）本年度计划实施的必要性；
（三）本年度计划实施目标，包括改造面、供电能力和 可靠性等；
（四）本年度计划总投资（包括中央预算内投资、项目 法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；
（五）本年度计划建设规模，分电压等级列明；
（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV 以上 项目应明确到建设地址，35KV 及以下项目应明确到县域内；
（七）本年度计划完成时间和进度安排。投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究 报告批准文件。
第十七条 国家发展改革委主要从以下几个方面对各 省（区、市）上报的投资计划进行审查。
（一）符合中央投资的使用方向；
（二）符合中央投资的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件落实；
（五）上一年度投资计划执行情况；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规 模、投资、项目和完成时间等。
第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分 解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体 项目等，与投资计划一致。
第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报 省级发展改革委备案。
第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不 得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相 应变更程序。
第四章 项目实施
第二十二条 投资计划分解下达后，项目法人应及时组 织开展初步设计。35KV 以上以单个项目、35KV 及以下以县 为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
第二十三条农网改造升级资金要专项存储、专款专 用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资 金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
第二十四条 农网改造升级项目要执行招投标法及相 关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV 及以下项 目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当 地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及 以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV 及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行 工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任， 制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表 后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及 其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农 户出资。
第二十六条 项目法人应建立省、市、县三级农网改造 升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资 料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
第二十七条 农网改造升级投资计划和项目实施应按 计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重 大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说 明原因，提出改进措施。
第二十八条 农网改造升级工程项目完工后，省级发展 改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行 总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法 人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
第二十九条 农网改造升级项目竣工后，国家发展改革 委适时进行检查总结，并组织进行后评价。
第三十条项目法人应做好农网改造升级后的运行管 理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经 济社会发展提供优质可靠的供电服务。
第五章 项目调整变更
第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得 随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下 达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履 行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意 后进行批复，并报国家发展改革委备案。
第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变 更的，或者建设规模变更超过±5 ％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5 ％的，由项目法人负责调整， 并向省级发展改革委备案。
第六章 监督检查和法律责任
第三十四条国家发展改革委应加强农网改造升级项 目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的 监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的 监督，确保发挥效益。
第三十五条国家发展改革委按照有关规定对农网改 造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分 工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投 资计划，做好项目实施。
第三十六条项目法人应积极配合中央和地方有关部 门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网 改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
第三十七条 农网改造升级项目实施定期报告制度。项 目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和 项目实施情况。投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等， 形成详细的报告上报国家发展改革委。项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的 审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
第三十八条 项目法人有下列行为之一的，国家发展改 革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项 目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请 或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或 法律责任：
（一）提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升 级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；
（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更 比较大的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十九条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行 相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等 未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单 位和责任人的行政或法律责任。
第七章 附 则
第四十条 省级发展改革委可根据本办法制定本省 （区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革 委备案。
第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
国家发展改革委办公厅
二〇一〇年十月十六日
深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府办公厅
关于印发深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法的通知
（2003年8月18日）
深府办〔2003〕92号
深圳市外商投资企业注册登记联网办公系统于2003年6月16日在市外商投资服务中心投入运行。为保障该系统安全、高效、可靠运行，市政府办公厅会同进驻外商投资服务中心办公的相关单位，参照有关规定，制定了《深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法》。该办法已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法
第一章 总 则
第一条
为加强深圳市外商投资联合审批服务网络系统（以下简称联合审批系统）的管理，保障联合审批系统的正常运行，改善投资环境，提高行政效率，规范办事流程，根据《深圳市党政机关计算机网络系统管理规定》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，制定本办法。
第二条
本办法适用于进驻市外商投资服务中心联合办公的市外经贸局、工商局、环保局、卫生局、质监局、国税局、地税局、公安局、监察局、财政局、外汇局、劳动局以及深圳海关等部门。
第三条 本办法所称外商投资联合审批系统，是指联接外商投资联合办公各部门的计算机网络系统和应用系统。
联合审批系统是在市政府直接领导下，由市政府办公厅会同市信息化办公室、外经贸局组织实施，市监察局督导，市工商局、环保局、地税局和劳动局等20多个部门积极参与，所建立起来的跨部门、跨业务的网上审批系统。该系统是深圳市党政机关信息化系统的组成部分。
联合审批系统属于涉及国家秘密的计算机信息系统。
本办法所称效能监察，是指监察机关对参加联合办公联网审批的部门及其工作人员依法行政的行为实行网上监察。
第四条
联合审批系统各使用单位及其工作人员应依照本办法使用联合审批系统，严格遵守国家有关网络安全管理和效能监察的有关法律、法规、规章。
第二章 运行管理
第五条
联合审批系统的运行实行分级管理、分层负责的管理制度。市政府办公厅是联合审批系统的管理机构，负责系统的组织管理和推广应用；市信息网络中心具体负责系统网络的日常运行、维护以及相关人员的培训等技术支持工作；市监察局负责联合审批系统的网上效能监察；联合审批系统各使用单位自行负责本单位工作站系统的运行、使用及管理。
第六条
联合审批系统的管理机构和各使用单位应按照本办法所制定的运行、维护及管理办法，严格组织实施，保障联合审批系统的正常运行。
第七条
联合审批系统各使用单位不得擅自更改本单位的通信端口、网络地址及应用软件等各种配置信息；确需更改的，应向市政府办公厅、市信息化办公室提出申请，经批准后由市信息网络中心技术人员实施调整。
第八条
联合审批系统各使用单位应保证每个工作日9个半小时（8:00—17:30）不间断联网工作，因特殊原因确需中断联网工作的，应提前3个工作日向市政府办公厅提出申请。
第九条
联合审批系统各使用单位内部业务系统需升级、改造时，应确保原有系统以及联合审批系统正常运行，并提前5个工作日报市政府办公厅备案。
第十条 市政府办公厅会同市监察局等部门对联合审批系统运行、维护及管理进行监督，定期检查并通报有关情况。
第三章 效能监察
第十一条 市监察局依照本办法对联合审批系统各使用单位及其工作人员进行效能监察。
第十二条
市监察局派驻外商投资服务中心的监督机构为效能监察的职能部门，负责受理公民、法人和其他组织对联合审批系统各使用单位及其工作人员违法行政的投诉、检举。
第十三条
监察内容：监察参加联合审批系统的各使用单位及其工作人员是否依法行政，是否忠于职责，是否消极怠工，是否按规定的办事时限完成行政事务，督促延时行政的处理，查处违法违纪的行政行为。
第十四条 对于一般性的投诉，派驻监察机构应认真登记，及时调查，即时处理。
重大投诉应迅速移交市监察局按正常程序处理。
第十五条
市监察局派驻机构应定期综合汇总联合审批系统有关效能监察情况，研究、分析该系统运转效能存在的问题，提出改进工作和解决问题的建议与对策，报市政府办公厅和市监察局。
第四章安全保密
第十六条 联合审批系统不得直接或间接地与国际互联网或其他不符合安全保密规定的网络相联接。
第十七条
联合审批系统采用系统身份认证、业务授权、数据保护、安全保密监控管理等技术措施，任何使用单位和个人不能擅自修改。如遇人员变动，确需修改上述业务时，应报市政府办公厅批准后统一安排修改。
第十八条 联合审批系统各使用单位发布的信息必须真实、完整和可靠。
第十九条 联合审批系统各使用单位应建立健全本单位的各项安全和保密管理制度。
第二十条 任何单位和个人，不得在联合审批系统中从事下列活动：
（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件等；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵联合审批系统；
（四）违反规定，对联合审批系统进行增加、删除、修改、干扰，影响系统的正常运行；
（五）违反规定，对联合审批系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；
（六）非法窃取联合审批系统中的信息资源；
（七）未经授权查阅他人工作信息；
（八）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（九）故意干扰联合审批系统畅通；
（十）从事其他危害联合审批系统安全的活动。
第二十一条 联合审批系统的管理机构应建立完善的数据备份制度，并按照计算机安全管理行业标准规范要求对备份数据进行保存。
第五章 人员要求及违规处理
第二十二条
联合审批系统的管理机构统一配备系统管理人员和系统维护人员；各部门应指定业务负责人并配备安全保密人员和操作使用人员。
第二十三条 系统管理人员、系统维护人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的相关技术培训，经考核合格后方能上岗。
操作使用人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的计算机网络基本知识和联合审批系统的使用培训，经考试合格后，方能在联合审批系统上处理业务。
第二十四条 安全保密人员应通过相关的安全、保密培训，经考试合格后，方能从事相关工作。
第二十五条
市监察局派驻机构要坚持实事求是、有错必究、教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，处理各种违规事件。
第二十六条 属下列情况之一的，由市监察局派驻机构发出《警示单》：
（一）不按规定时限办理审批业务，影响下一审批程序流转的；
（二）非法、越权操作，造成数据遗失，贻误工作的；
（三）擅自改动既定程序，造成损失的；
（四）前置审批单位不按规定时限在内网回复的；
（五）不按规定在外网受理、查询、告知事项的；
（六）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。
第二十七条 同一单位，同一人员在同一年度内受到两次警示以上的，经市监察局研究决定，可作以下处理：
（一）对有违反行政纪律事实，行政管理相对人利益受到损害，需要追究行政纪律责任的单位，予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员依照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究行政过错责任；
（三）以上情形，应当自决定进行调查之日起30个工作日内处理完毕，情况特别复杂的，可以延长30个工作日。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市政府办公厅负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起实行。
